Государственная власть и местное самоуправление в РФ

Становление местного самоуправления в послереволюционный период. Сущность местного самоуправления как самостоятельного конституционно-правового института гражданского общества. Его регламентация в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Размещено на

«Государственная власть и местное самоуправление в РФ»

Содержание:

Введение

Глава 1. Этапы развития местного самоуправления в Россию

1.1 Дореволюционный период развития местного самоуправления в России

1.2 Становление и развитие местного самоуправления в послереволюционный период

Глава 2. Местное самоуправление в соответствии с Конституцией РФ

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы исследования. Глубокие преобразования последнего десятилетия, которые затронули все сферы российского государства, выявили не только множество проблем экономического, правового, социального характера, но и привели к появлению новых форм власти, одной из которых явилось местное самоуправление. Общие процессы демократизации государства поставили на повестку дня вопрос о децентрализации государственной власти, которая может быть достигнута путем передачи части функций государства на уровень наиболее приближенный к гражданам - местный. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, одной из форм осуществления народовластия, позволяющей населению, проживающему на локальной территории и объединенному общими интересами, самостоятельно и ответственно решать с использованием материальных и финансовых ресурсов определенный круг вопросов. Статья 12 Конституции Российской Федерации установила, что местное самоуправление самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Появление данной конституционной нормы положило, с одной стороны, начало формированию в России нового института власти, с другой стороны, поставило местное самоуправление в особое положение, не вписывающее его в общий государственный механизм. 

Современные исследователи отмечают отсутствие в российском обществе однозначного понимания и правильной оценки сути местного самоуправления, его природы, исторических корней и роли этого властного института в процессе преобразования России.

Объектом исследования являются общественные отношения возникающие в процессе реализации своих полномочий органами местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ.

Предметом исследования является юридически-правовой анализ государственной власти и местного самоуправления в РФ.

Целью исследования является анализ теоретических основ, позволяющий выявить сущность местного самоуправления как самостоятельного конституционно-правового института, как важнейшего института гражданского общества и как необходимого элемента в общегосударственном фундаменте России.

Задачами исследования является:

рассмотрение основные исторические тапы развития местного самоуправления в Россию;

провести анализ местное самоуправление в соответствии с Конституцией РФ.

Методологическая основа исследования. При изучении данной темы применялись способы диалектического познания, системный и логический подходы, иные частнонаучные приемы исследования.

Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключение и библиографического списка литературы.

государственная власть местное самоуправление

Глава 1. Этапы развития местного самоуправления в Россию

1.1 Дореволюционный период развития местного самоуправления в России

История местного самоуправления и его нормативной институционализации имеет достаточно длительный период, начиная от зарождения и поэтапной эволюции до его современных форм.

Первоначально местное самоуправление связывается с муниципальным управлением. Термин "муниципальное управление" восходит к римской эпохе и, как считают некоторые исследователи, произошел от латинского municipes - "неримские граждане", и означает повинность неримских общин, жители которых не имели римского гражданства. Отсутствие гражданства уменьшало экономические и политические возможности муниципиев, поскольку они не могли в полной мере применять нормы римского права, что ставило муниципальное управление в зависимость от центрального Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997. С. 25..

Постепенно под развитием независимости местной общины муниципальное управление меняет свое содержание. Поэтому этимология понятия "местное самоуправление" во многом созвучна с "муниципальным управлением", поскольку оба указанных понятия могут рассматриваться как синонимы.

Возникновение общинного самоуправления в России было обусловлено рядом предпосылок, связанных с развитием земледелия, скотоводства, промыслового дела, ремесла, производства. В свою очередь, властные полномочия общины получали при обретении ими в свое распоряжение определенной собственности.

Общественное самоуправление, непосредственно предшествовавшее возникновению государственности, формировалось на уровне производственных и территориальных общин. Причем в процессе управления общинами предпочтение отдавалось формам непосредственной и представительной демократии, что позволяет говорить об истинной форме самоуправления Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д: Изд-во "СКАГС", 2000. С. 20..

Следует отметить, что на данном этапе исторического развития производственно-территориальные общины обладали большими властными полномочиями и возможностями, чем представители государственной власти Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Изд. центр "Федоров", 1995. С. 18.. Высшей формой проявления политической власти городов стало городское вече. Представительными органами церковного самоуправления были соборы, состоявшие из объединенных нескольких церквей.

Значительные изменения в сложившуюся систему соотношения местного самоуправления и центральной власти внесло монголо-татарское нашествие, разрушившее представительную власть - основу, объединявшую славянские общины, что привело в итоге к усилению централизации управления. Участие земщины в государственных делах значительно уменьшилось. В последующем институт местничества, вводивший систему кормления, значительно подорвал основы местного самоуправления.

Попытка реанимации местного самоуправления нашла отражение в первой реформе 1549 г. по отмене системе кормления и создания губных учреждений на местах и относится ко времени правления Глинских. Однако дальнейшие шаги по пути развития местного самоуправления и создания земских учреждений были проведены Иваном IV. В свою очередь, расцвет абсолютизма в эпоху правления Петра I по идее должен был усилить тенденцию к централизации управления.

Петром I были проведены мероприятия, как способствующие развитию местного самоуправления (например, за каждым городом закреплялось право самостоятельно распоряжаться городской землей, управление общинами было передано самим общинам), так и ограничивающие компетенцию местных органов (установление опеки приказной администрации над общинами, ликвидация губного самоуправления в уездах и т.д.).

Крупной вехой в развитии отечественного самоуправления справедливо считается период царствования Екатерины II. При ней было значительно развито государственное управление (усовершенствованы сословный, административно-территориальный, отраслевой принципы управления государством).

Начало XIX в. не было отмечено качественными изменениями в статусе институтов местного самоуправления. В целом продолжала усугубляться тенденция к усилению государственного контроля над органами местного самоуправления и ограничению их компетенции.

В 1838 г. была проведена реформа местного самоуправления в среде государственных крестьян: сельские общества учреждались в каждом большом казенном селении, его органами являлись сельский сход, сельское начальство (старшины, сотские, десятские, смотрители магазинов, сборщики податей) и сельская расправа Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д: Изд-во "СКАГС", 2000. С. 46..

Структура городского самоуправления продолжала развиваться на основе "Жалованной грамоты городам", однако ее положения на практике часто реализовывались с нарушениями (так практически повсеместно отсутствовала общая дума, т.е. собрание городских представителей). К середине XIX в. в России интенсивнее пошел процесс капитализации: в промышленности и торговле обозначились признаки свободного рынка, возникла потребность в модернизации производства и сферы управления. В отличие от предшествующих реформ и преобразований, земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II более способствовали децентрализации управления и развитию местного всесословного самоуправления Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Изд-во "РАГС", 1990. С. 57..

Вместе с тем следующий период вошел в историю как период контрреформ и был связан с усилением центральной власти. Введенное в 1890 г. "Новое положение о губернских и уездных земских учреждениях" существенно усилило контроль администрации за деятельностью земств, ограничило полномочия земских органов, изменило порядок выборов в них, в результате чего не стало выборных людей от населения (введены имущественный ценз и многоступенчатые выборы для крестьян). В 1900 г. были приняты "Примерные правила предельного земского обложения", в результате которых был нанесен удар по финансовой основе земств: им запретили уве...