Муниципальное управление и местное самоуправление

Местное самоуправление - особая подсистема в системе государственного управления. Субъекты муниципально-правовых отношений. Правовая и экономическая основа деятельности муниципальной власти в России. Общепризнанные принципы и нормы международного права.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

1. Понятия определения термины местного самоуправление

Местное самоуправление это особая подсистема в системе государственного управления со своими органами и объектами управления их компетенции правовым статусом формами и процедурами организации материально финансовым обеспечением технологией деятельности персонала и другими элементами.

Местное управление это управление делами главным образом местного значения осуществляемые органами и должностными лицами назначаемыми центральными и иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним либо исполнительными органами избираемые населением.

Нормы конституции РФ определяет местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти.

Существует разделение власти по горизонтали имеем ввиду законодательную, исполнительную и судебную

Существует разделение власти по разделение власти по вертикали имеем ввиду федеральный региональный местный.

Местное самоуправление это связующие звено между государством и обществом выражающее интерес территориальных сообществ.

Субъекты муниципально правовых отношений это лица представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения. Это фиизические и юридические лица общественные и государственные органы вступающие с муниципалитетом в правовое отношения. Это муниципальное образование, население муниципальным образований, собрания граждан, граждане, депутаты представительных органов. Условно все субъекты подразделяются на два вида:

· Муниципальное образование ( городские, сельские поселения)

· Субъекты наделенные правом принимать решения учувствовать в принятие решений по вопросам местного значения (представительный орган выбранное должностное лицо)

Муниципальноправовые отношения это урегулированные нормами муниципального прва и возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление.

Муниципальноправовые отношения могут возникать как по воле одной стороны так и по инициативе обеих. Эти отношения носят организационный характер т.е. способствуют организации процесса.

Муниципальноправовые отношения связанны с практической реализаций задач функций и полномочий органов местного самоуправления. В процессе осуществления управленческой деятельности. Одной из сторон муниципальноправовые отношения всегда выступает население или орган местного самоуправления причем одна из сторон выступает от имени населения муниципального образования. Споры возникающие в рамках муниципальноправовые отношения могут разрешаться как в административном так и в судебном порядке.

Муниципальное образование как субъект Муниципальноправовые отношения.

В соответствие со статьей 126 граждансвого кодекса муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежаший ему на праве собственности имуществу, кроме имкущества которое закреплено за созданными им юридическими лицами на правилах хозяйственного ведения или оперативного управления а так же имущество которое может находится только в муниципальной собственности. Граждане РФ как субъекты муниципальноправовые отношения на основание статьи 130 Конституции РФ могут осуществлять прямое волеизъявление путем референдума, выборов через выборные и другие органы местного самоуправления.

Население как субъект муниципальноправовые отношения

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В соответствии со статье 3 ФЗ 131 граждане РФ имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола расы языка религии национальности принадлежности к общественным объединениям.

Группы граждан как субъект муниципальноправовые отношения

Выдвигать кандидатов на выбранные муниципальные должности могут группы граждан зарегистрированные в соответствующей избирательной комиссии. Они так же могут направлять коллективные обращения в органы местного самоуправления выступать с инициативой об проведение местного референдума опроса жителей и иным образом учувствовать в осуществление местного самоуправления

Орган местного самоуправления как субъект муниципальноправовые отношения

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью формируют, утверждают, исполняют местный бюджет, формируют налоги, осуществляют охрану порядка и иные вопросы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут наделяется законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольно государству.

Ассоциации, союзы иные объединения муниципального образования как субъект муниципальноправовые отношения

Статья 8 ФЗ 131 в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте образуется совет муниципальных образований данного субъекта. Межмуниципальные объединения не могут наделяется полномочиями органов местного самоуправления.

2. Государственная политика в области местного самоуправления

органы государственной власти создают правовую и экономическую основу деятельности муниципальной власти разъясняют населению государственную политику в области развития местного самоуправления способствуют реальной возможности граждан в решение вопросов местного значения. Развития международного сотрудничества в экономической гуманитарной и других областях на уровне муниципальных образований и их объединений играет важную роль в налаживание отношений с зарубежными государствами. Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное согласованное функционирование федеральных региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России повышение жизненного уровня и благосостояния народа. Для достижения дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности политика государства долна быть направлена:

· на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления

· на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления

· на обеспечения государственных гарантий органов местного самоуправления

Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы в связи с чем входе поэтапной конституционной реформы большое внимание уделено реформе местного самоуправления. Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления необходимы

· анализ федерального законодательства

· законов субъектов России

· муниципальных нормативно правовых актов

и внесение предложений по изменению, разработка проектов федерально нормативно правовых актов и модельно правовых актов анализ межбюджетных отношений выработка предложений по их совершенствованию, разработка государственных минимальных социальных стандартов социальных норм и нормативов а так же рекомендаций по установлению нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Разработка и реализация целевых инвестиционных программ способствующих обеспечению конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципального образования. Разработка и внедрение методик и технологий управления муниципальных хозяйством, муниципальной собственностью бюджетным процессов в муниципальных образованиях, совершенствование территориальной и организационных основ подготовка кадров для органов местного самоуправления. Создание систем информационного обеспечения деятельности. Разработка предложений по созданию муниципальных информационных систем. Разработка предложений по формированию системы подготовки кадров. совершенствование государственных образовательных стандартов программ. Создание учебно-методических программ. Осуществление учебных мероприятий.

Обще признанные принципы и нормы международного права. Международные договоры России. конституция РФ. федерально-конституционные и федеральные законы. федерально подзаконные акты. конституции и уставы субъектов. уставы муниципальных образований. решения принятые на референдуме. и иные муниципальные правовые акты. Ратификация европейской хартии местного самоуправления и приведение Российского законодательства о местного самоуправления в соответствии с ней являлось одним из условий вступление России в совет Европы. В соответствии со статьей 2 принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве и по возможности в конституции. важную роль играю положение хартии об общих принципах экономической и финансово налоговой политики государства применительно к органам местной власти. Главенствующее положение в системе норм занимают конституционные нормы представляющие собой совокупность юридических принципов и предписаний определяющие политико-правовую природу местного самоуправления закрепляющие основные права граждан в области местного самоуправления регулирующих основы правового стат...