Современные проблемы электроэнергетики в России

Количественные характеристики электроэнергетической отрасли. Три этапа реформы российской электроэнергетики. Задачи инновационного развития электроэнергетики и способы их достижения. Варианты изменений на оптовом и розничном рынках электроэнергии.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Введение

В 90-е годы XX века в российской экономике характеризуются трансформацией конституционного устройства, хозяйственной системы, принципов и методов управления национальной промышленностью. Созданные в России организационно-экономические механизмы при отсутствии единой системы государственного регулирования экономики привели к резкому сокращению финансирования высокотехнологичных отраслей промышленности, падению наукоемкости промышленного производства, сокращению научно-исследовательских, фундаментальных, прикладных и опытно-конструкторских разработок, определяющих технологическое развитие экономики и научно-технологический прогресс в целом.

На современном этапе развития экономических отношений одной из важнейших задач является максимально возможная экономия и рациональное использование всех видов ресурсов.

В послании Федеральному собранию 14 января 2010 года президент Российской Федерации Дмитрий Медведев отметил: «Отечественная экономика должна, наконец, переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья, с доступом к энергии и с доступом к информации. Отсюда и наш выбор приоритетов модернизации экономики и технологического развития. Они являются ключевыми для выхода России на новый технологический уровень, для обеспечения лидерских позиций в мире. Это внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности. Повышение энергоэффективности, переход к рациональной, инновационной модели потребления ресурсов является ещё одним приоритетом в модернизации нашей экономики».

К наиболее острым вопросам электроэнергетики в России относятся:

- необходимость сопровождения изменений на оптовом рынке электроэнергии изменениями в рынке тепла. В противном случае наиболее эффективная когенерация становится неконкурентоспособной;

- необходимость обеспечения реальной конкуренции в розничном рынке, создающей основу для рыночного функционирования сбытовых компаний параллельно с усилением регламентации деятельности гарантирующих поставщиков. Сформировавшиеся сбытовые компании должны получить возможность ведения рыночного бизнеса, а не только уменьшения монопольных заработков, при этом регулирование деятельности гарантирующих поставщиков должно обеспечивать покрытие их издержек и необходимую рентабельность. В противном случае, возможно появление разрывов в платежах;

- необходимость усиления борьбы с неплательщиками (в первую очередь, структурами ЖКХ - управляющими компаниями и теплоснабжающими МУПами);

- необходимость усиления борьбы с перекрестным субсидированием, вызывающим рост тарифов в основном для малого и среднего бизнеса.

Наличием этих проблем обуславливается актуальность темы данной работы.



1. Количественные характеристики электроэнергетической отрасли

Электроэнергетика является базовой отраслью российской экономики, обеспечивающей электрической и тепловой энергией внутренние потребности народного хозяйства и населения, а также осуществляющей экспорт электроэнергии в страны СНГ и дальнего зарубежья. Основным потребителем электроэнергии является промышленность, объёмы электроэнергии, потреблённой по отраслям.

Современный электроэнергетический комплекс России включает около 600 электростанций единичной мощностью свыше 5 МВт.

Установленная мощность парка действующих электростанций по типам генерации имеет следующую структуру: 21% - объекты гидроэнергетики, 11% - атомные электростанции, 68% - тепловые электростанции. В 2009 году было произведено 652 млрд. кВт-ч. тепловой энергии, 164 млрд.кВт-ч. гидроэнергетики, 176 млрд.кВт-ч. - атомной энергии.

Правовые основы функционирования электроэнергетики как отрасли российской экономики в настоящее время претерпевают существенные изменения в рамках реформы. Временные рамки реформы российской электроэнергетики принято ограничивать 2001 и 2010 годами.

Основными целями реформы стали следующие:

- повышение эффективности предприятий отрасли;

- создание условий для развития отрасли на основе стимулирования инвестиций;

- обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

Задачи реформы:

- изменение системы государственного регулирования отрасли: существенное изменение законодательства;

- формирование конкурентного рынка электроэнергии;

- осуществление разделения естественно-монопольных и потенциально конкурентных функций;

- создание вместо вертикально-интегрированных компаний - структур, специализирующихся на отдельных видах деятельности;

- усиление государственного контроля в естественно-монопольных сферах;

- расширение и создание конкуренции в остальных сферах.

2. Этапы реформирования электроэнергетической отрасли

Выделяют три этапа реформы российской электроэнергетики.

Этап 1. 2001 - 2003 гг.:

- принятие Постановления Правительства РФ №526 от 11 июля 2001 года «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», которым были определены основные направления реформирования электроэнергетики;

- принят ряд основополагающих нормативных документов, в том числе Федеральный закон №35-ФЗ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года, устанавливающий правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики.

Этап 2. 2003 - 2008 гг.

- реализованы основные действия по реорганизации РАО ЕЭС;

- созданы новые компании: межрегиональные распределительные сетевые компании, федеральная сетевая компания, 20 генерирующих компаний оптового рынка, сеть региональных энергосбытовых компаний;

- созданы новые компании, отвечающие за организацию работы рынков электрической энергии и мощности, разработку правил функционирования этих рынков, а также осуществляющих оперативно-диспетчерское управление электроэнергетическими режимами работы единой энергосистемы страны (ОАО «АТС», НП Совет рынка, ОАО СО ЕЭС);

- запущен оптовый рынок электрической энергии, а также розничные рынки;

- с 1 января 2007 года начался процесс постепенного увеличения доли электрической энергии, отпускаемой по нерегулируемым (свободным) ценам с одновременным снижением доли электрической энергии, отпускаемой по регулируемым ценам - так называемая либерализация рынка;

- приняты Правила функционирования оптового и розничных рынков ПП РФ №643 от 24.10.2003 и ПП РФ №530 от 31.08.2006.

Этап 3. 2008 - 2010 г.г.

- с 1 июля 2008 года прекратило существование РАО ЕЭС;

- с 1 июля 2008 запущен рынок электрической мощности;

- либерализация рынка мощности «догнала» либерализацию рынка электрической энергии.

Существуют мнения о том, отрезок времени 2010-2011 годов станет очередным этапом в реформировании электроэнергетической отрасли, в котором проявят себя специфические отраслевые особенности посткризисной рецессии.

3. Особенности и тенденции развития российской электроэнергетики

Основная задача, которая стоит перед электро- и теплоэнергетикой, - обеспечение устойчивого и экономически эффективногоэнергоснабжения предприятий и населения Российской Федерации как условие ритмичной работы экономики страны и жизнеобеспечения нашего населения.

В 2010 году потребление электроэнергии в Российской Федерации возросло по сравнению с 2009 г. на 4,5 % и составило 1021 млрд. кВт.ч. Высокий рост электропотребления в 2010 г. связан как с выходом экономики страны из кризиса, так и с погодными условиями - холодной зимой и жарким летом. При этом в 2010 г. еще не было достигнуто электропотребление предкризисного 2007 г. и уровень 1990 г.

В 2010 году электростанции Российской Федерации выработали 1025 млрд. кВтч, в т.ч. ТЭС - 678,5 млрд.кВт·ч, ГЭС - 168,4 млрд.кВт·ч, АЭС - 170,1 млрд.кВт·ч. При этом в ЕЭС России было произведено 1 004,7 млрд. кВтч электроэнергии, что на 47,6 млрд. кВтч или на 4,6% больше, чем в 2009 году.Однако все еще не достигнуты объемы производства, зафиксированные в 2008 году (1 040,4 млрд. кВтч).

Отпуск тепловой энергии ТЭЦ (без котельных) составил 507,2 млн. Гкал, прирост относительно 2009 г. - 2,7 %.

Ключевыми особенностями баланса электроэнергии в 2010 г. являются:

- прирост электропотребления в Российской Федерации на 4,5% к уровню кризисного 2009 г. (но еще не был достигнут предкризисный уровень 2008 г);

- увеличение объемов производства электроэнергии тепловыми электростанциями на 7%, обусловленное приростом электропотребления к уровню 2009 г. и снижением объемов производства электроэнергии на ГЭС;

- снижение объемов производства электроэнергии гидроэлектростанциями на 4.4%, обусловленное снижением выработки электроэнергии на Саяно-Шушенской ГЭС и тем, что в 2009 г. объемы производства электроэнергии на большинстве других ГЭС значительно превысили уровни среднемноголетних значений;

- увеличение производства электр...