Становление органов социальной защиты населения в дореволюционный и советский периоды. Казенные палаты, приюты для бедных, больных, прокаженных. Становление органов социальной защиты населения в 90-е годы XX в. Краевые и местные органы социальной защиты.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Содержание

• Введение
• 1. Становление органов социальной защиты населения в дореволюционный период
• 1.1 Казенные палаты
• 1.2 Приюты для бедных, больных, прокаженных
• 2. Органы социальной защиты населения в Советский период
• 2.1 Народный комиссариат социального обеспечения
• 2.2 Отделы социального обеспечения
• 2.3 Комиссии по назначению пенсий, Советы по трудовому устройству
• 3. Становление органов социальной защиты населения в 90-е годы
• 3.1 Создание Министерства труда и социальной защиты населения РФ
• 3.2 Создание краевых и местных органов социальной защиты населения
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

В современных трудах мало уделяют внимания истории становления и развития органов социальной защиты населения в России, и, как правило, они носят "статейный" характер. Может возникнуть предубеждение, что органы социальной защиты населения появилась только с учреждением этой специальности. Так в публикациях встречается утверждение, что начальной вехой в ее истории следует считать конец 1990 г. , когда Россию посетил президент Международной ассоциации социальных работников [1] .

Но с эти согласиться нельзя, т.к. история зарождения элементов социальной защиты своими корнями уходит в глубокую древность. Интеллектуальное развитие цивилизации, так или иначе, сопровождалось развитием социально-экономических отношений. Примером этого являются разработанные в Вавилоне, Китае, Греции, Англии и Франции кодексы справедливости, которые можно отнести к элементам социальной политики. Они призывали любить ближнего, заботиться о бедных и старых, фактически зарождалась классификация лиц, нуждающихся в поддержке, т.е. социальной защите. Переход от рабовладельческого к феодальному строю, безусловно, повысил уровень социальной защищенности огромного количества людей - рабов. В развитии социальной сферы заложен огромный созидательный потенциал, способный даже к смене общественно-экономических формаций.

Таким образом, истоки становления органов социальной защиты следует искать еще в древности, когда только зарождались предпосылки для развития социальной работы. Человек не может жить вне социума, потому он всегда сталкивался и сталкивается с различными проявлениями социальной деятельности, с развитием общества происходят качественные изменения в социальной работе, совершенствуется ее структура, возрастает значимость. Нельзя недооценивать и важнейшие исторические события, которые в значительной степени повлияли на развитие тех или иных форм социальной помощи.

Нормальная "жизнеспособность" государства возможна лишь при условии социальной стабильности общества. Поэтому проблемы социальной защиты были актуальны для всех периодов развития общества. На мой взгляд, история развития и становления органов социальной защиты населения имеет единую схему развития для многих стран. Однако необходимо отметить, что система государственной социальной поддержки в каждой стране складывалась с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеет различия в подходах, методах и организационном оформлении.

Исходя из вышесказанного, актуальность курсовой работы заключается в расширении представлений о месте, роли и значении истории становления и развития органов социальной защиты населения в России в формировании принципов гуманизма, патриотизма и гражданственности.

Цель - изучить и показать в обобщенном, хронологическом виде историю становления и развития системы органов социальной защиты населения в России, наиболее важные элементы исторического опыта социальной защиты, которые проводились государственными органами, частными лицами, церковными учреждениями в России.

орган социальная защита население

1. Становление органов социальной защиты населения в дореволюционный период

1.1 Казенные палаты

Казенные палаты были введены в систему местной администрации согласно "Учреждениям для управления губерниями Всероссийской империи" 1775 года, в рамках административной реформы направленной на унификацию всего государственного управления на всей территории империи, что явилось одновременно и прямым развитием положений губернской реформы Петра I. Именно с этого времени Россия окончательно становится унитарным государством, а её администрация начинает выстраиваться в строгую систему.

Согласно "Учреждениям" по всем делам, касающимся умножения государственных доходов и ассигнования сумм, на местах существовали Казенные палаты. Палата заведовала податным делом, надзирала за поступлением налогов, осуществляла финансовый контроль. Она ведала источниками государственных доходов: государственными имуществами (землями, водами, казенными предприятиями); государственными, дворцовыми, экономическими крестьянами; винными откупами и подрядами; продажей соли; заведовала казенными зданиями. Казенная палата надзирала за частной торговлей и промышленностью, проводила учетно-статистическую работу по ревизиям (переписям податного населения). К ведению казенных палат были отнесены таможенное и питейное дело, ревизия местных счетов.

В ведении казенной палаты находились уездные казначейства, которые ведали приемом и хранением денежных сборов и выдавали денежные суммы чиновникам, т.е. являлись государственными приходно-расходными кассами. Все оставшиеся суммы должны были поступать в главное казначейство. В своем штате казначейства имели уездного казначея и четырех присяжных - хранителей денежной казны. В казначействах производилась продажа гербовой бумаги, марок, бандеролей, аршинов, ими же выдавались промысловые и торговые свидетельства, патенты по акцизным сборам, подорожные и паспорта для мещан. Одновременно с этим казначейства выполняли роль "камеры хранения", принимая от различных учреждений, должностных и частных лиц денежные суммы и другие материальные ценности.

Председателем самой казенной палаты был вице-губернатор, членами - директор экономии, советник два асессора и губернский казначей. Такая схема подчинения явилась прямой реализацией принципа одного "хозяина" в губернии, каким и являлся губернатор. В соответствии с этим принципом центральная власть старалась перепоручить большую часть полномочий учреждениям на местах, безусловно, оставляя за собой только руководство военной сферой и иностранными делами. Таким образом, была ликвидирована большая часть центральных ведомств, а местные организации переходили практически под полный контроль губернаторов. Казенные палаты не являлись исключением. Впрочем, уже в 80-х годах XVIII века возникает новое центральное ведомство - Экспедиция государственных доходов, своего рода прообраз министерства финансов, сосредоточившее в своих руках все вопросы финансовой сферы и руководившее деятельностью казенных палат и уездных казначеев. Это обстоятельство стало, по сути, причиной многих коллизий между губернской администрацией и казенными палатами на местах. С другой стороны, предприняты необходимые меры к устранению подобного рода споров. Они заключались не во введении новых правил взаимоотношения двух ветвей управления, а в фактическом замещении должности начальника Экспедиции генерал-прокурором Сената. Поскольку губернатор был подчинен только Сенату и императрице, считалось, что такая мера вполне устраняет все возможные трения.

Данная система подчинения просуществовала довольно длительное время, хотя и подвергалась частичным перестройкам со стороны верховной власти, выразившимся во все большей централизации всего управления, изъятии части функций у губернатора и переподчинении губернских учреждений соответствующим центральным ведомствам. Таковая тенденция сохранилась и ещё более усилилась в начале XIX века, когда система коллегий практически полностью себя исчерпала и нуждалась в замене.

Важнейшим шагом по реорганизации и упорядочиванию управления в XIX веке стало утверждение министерской системы, которая оказала влияние на все управление империей.

По инструкции 1831 г. Казенные палаты состояли из 6 отделений: хозяйственного; отделения казначейств; лесного; питейных сборов; соляного и контрольного. В некоторых губерниях дела по соляной части велись в питейном отделении, а по лесной в хозяйственном. Внутреннее хозяйство палаты возлагалось на канцелярию. Кроме того, именно через канцелярию проходила основная часть дел по всем казначействам. Во главе ревизского, питейных сборов и соляного отделений стояли советники. Отделением казначейств и контрольным руководили соответственно казначей и губернский контролер. Таким образом, присутствие палаты включало вице-губернатора в качестве её председателя, советников, губернского казначея, губернского контролера, одного или нескольких асессоров. Председатель назначался и увольнялся по представлению министра финансов императорским распоряжением. Управление палатой строилось на коллегиальной основе, и все основные вопросы решались общим присутствием после обсуждения простым большинством голосов. Кроме отделений при казенной палате состояла ещё канцелярия и землемеры. Инструкция 1831 года определила в новую структуру казенных палат

В состав казначейств, входили - уездный казначей, журналист, один или несколько бухгалтеров и присяжные осуществлявшие приём и выдачу денег. Контроль за этими учреждениями возлагался на губернское казначейство становившееся, по сути, образующим органо...