Анализ правовой регламентации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот в Республике Беларусь. Усыновление (удочерение) как приоритетная форма. Анализ института опеки и попечительства применительно к несовершеннолетним.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
• Глава 2. Усыновление как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей
• Глава 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними
• Глава 4. Приемная семья, детский дом семейного типа
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Проблема сиротства является одной из наиболее острых проблем современного общества. Согласно последним статистическим данным, в Республике Беларусь ежегодно становятся сиротами и остаются без родительского попечения около 4 тысяч детей. В семьях граждан на 1 января 2013 года находилось 18 602 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом численность детей, которые находятся на государственной опеке (в интернатных учреждениях различного типа) на 5 сентября 2012 года составляла 15 067 человек [9, с.5].

Конвенция ООН "О правах ребенка" устанавливает, что "ребенок для полного и гармоничного развития его или ее личности должен расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания" [19, Преамбула]. На сегодняшний день теоретики и практики, занимающиеся проблемами социального сиротства, пришли к единому мнению о том, что интернатные учреждения - это экономически неоправданная и социально нецелесообразная форма устройства детей. Суммы, расходуемые государством на содержание одного ребенка в год в семейных формах воспитания ниже, чем в государственных учреждениях. Ни государственное обеспечение, ни финансовая поддержка общественных организаций и зарубежных фондов, направленная на улучшение содержания воспитанников детских домов и школ-интернатов, не приводит к успешному решению основной задачи: социальной реабилитации и адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эти задачи осуществимы только в условиях семейного воспитания. Соответственно, наилучший путь решения проблемы сиротства - устройство детей в семьи.

С 2001 года в Республике Беларусь действует Президентская программа "Дети Беларуси", подпрограмма которой - "Дети-сироты" - содержит ряд мероприятий, направленных на разрешение проблем детей, оставшихся без попечения родителей. Основные направления данной программы включены также и в Национальную программу демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015. По ней, к 2015 г. в стране планируется оставить лишь 25 интернатных учреждений [6].

Таким образом, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, в частности, его обеспечение соответствующей нормативно-правовой базой, является насущной потребностью белорусского общества, чем определена актуальность данной работы.

Объектом данной курсовой работы являются формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предметом - понятие и значение форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, их виды и правовое регулирование.

Основным методом, использованным при написании работы, является метод анализа литературы.

Цель работы - проанализировать правовую регламентацию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот в Республике Беларусь. Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:

- анализ правового регулирования выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Беларусь;

- характеристика усыновления (удочерения) как приоритетной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Беларусь;

- анализ института опеки и попечительства применительно к несовершеннолетним в Республике Беларусь;

- исследование особенностей института приемной семьи как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Беларусь.

Структуру данной работы составляет введение, четыре главы, заключение и список использованных источников, который включает в себя международные нормативные акты, а именно Конвенция ООН "О правах ребенка" и Гаагская Конвенция "О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления", акты национального законодательства, в частности Закон Республики Беларусь "О правах ребенка", Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, Гражданский Кодекс Республики Беларусь и другие. Кроме того, были изучены и использованы учебное пособие В.И. Пенкрат, ряд работ и публикаций таких авторов как В.А. Маглыш, О.А. Дмитриевой, Л.Ю. Михеевой, Н.С. Поспеловой, Н.Н. Тарусиной и других.

Глава 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

В Кодексе о браке и семье дается определение семьи как объединения лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления.

Семейное воспитание является наилучшей формой воспитания ребенка. Никакие общественные формы воспитания не могут сравниться с семьей. Обычно речь идет о проживании ребенка в семье своих родителей. В этой ситуации законодательство, как правило, выполняет только охранительную функцию, ограждая семью от незаконных посягательств извне и воздерживаясь от вмешательства в семейную жизнь. Однако в случае нарушения прав ребенка в семье возможны меры вмешательства государства вплоть до лишения родительских прав или отобрания ребенка.

Конституцией Республики Беларусь установлено, что дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей [8, ст.32].

Необходимо различать понятия "дети, оставшиеся без попечения родителей" и "дети-сироты".

Согласно Кодексу о браке и семье Республики Беларусь (далее - КоБС), дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, в то время как детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются лица в возрасте до 18 лет, оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей вследствие лишения родителей родительских прав, отобрания их у родителей без лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, объявления их умершими, нахождения родителей в розыске, в местах содержания под стражей, заболевания, при котором родители не могут выполнять родительские обязанности, отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста, оставления детей родителями в организациях здравоохранения, согласия родителей на усыновление детей при отказе родителей от детей и их раздельном проживании с детьми, а также детей, которые обнаружены брошенными, и в других случаях отсутствия попечения родителей [7, ст.116].

Таким образом, видим, что понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" является более общим и включает в себя понятие ""дети-сироты", в связи с чем в дальнейшем в нашей работе мы будем использовать первую формулировку.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к несовершеннолетним, нуждающимся в государственной защите [7, ст.85]. Выявление таких несовершеннолетних - комплекс профессиональных действий государственных органов и иных организаций по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних и обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия. Порядок действий в таких случаях определяется статьями 116 и 117 КоБС, а также Инструкцией о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, утверждённой Постановлением Министерства образования Республики Беларусь №47 от 28.07.2004.

Органами, занимающимися выявлением таких несовершеннолетних и защищающим их права и интересы, являются:

- органы по труду, занятости и социальной защите;

- органы опеки и попечительства;

- органы внутренних дел;

несовершеннолетний сирота усыновление беларусь

- комиссии по делам несовершеннолетних, управления (комитеты) и отделы образования, здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов;

- иные государственные органы и организации, осуществляющие выявление несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Республики Беларусь [7, ст.117; 11, п.4, п.6].

К иным органам и организациям могут относиться, например, организации здравоохранения, учреждения образования и другие.

Функциями органов опеки и попечительства и других уполномоченных законодательством организаций, в соответствии со ст.117 КоБС являются:

- выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- учет детей, оставшихся без попечения родителей;

- выбор формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения;

- осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей [7, ст.117].

Органы опеки и попечи...