Понятие и значение органов непосредственной демократии: их виды, функции. Организационные формы реализации местного самоуправления, деятельность населения муниципального образования в ПМР по осуществлению власти. Народная правотворческая инициатива.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

План

• Введение
• 1. Понятие и значение форм непосредственной демократии
• 2. Собрания (сходы граждан)
• 3. Местный референдум
• 4. Иные формы прямого волеизъявления граждан
• Заключение
• Список используемой литературы
• 

Введение

Местное самоуправление как деятельность населения муниципального образования по осуществлению власти на определенной территории имеет свои формы реализации. Так же как государственная власть, муниципальная власть может осуществляться в формах непосредственной либо представительной демократии. И те и другие формы представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2007, N 4.

В соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства ПМР базируется на двухуровневой организации публичной власти. Народ ПМР осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого волеизъявления) и через систему публичной власти, которая осуществляется в ПМР в формах государственной власти ПМР и местного самоуправления. Каждый из этих уровней публичной власти организационно обособлен, т.е. самостоятелен в пределах своей компетенции.

Реализация указанного концептуального подхода к организации государственного устройства обеспечивается установлением конституционных норм о том, что центральные (республиканские) и местные (муниципальные) органы власти в определенной мере организационно обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их, по существу, одинакова: все эти органы власти получают свои полномочия от народа (населения соответствующей территории); имеют свою компетенцию, установленную законодательно; содержание их деятельности определяется обеспечением прав и свобод человека и гражданина; их решения и действия могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с нормами международного права референдум и выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Конституция ПМР предоставляет гражданам право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Провозгласив себя демократическим правовым государством, ПМР тем самым приняла на себя обязательства привести свою избирательную систему в соответствие с мировыми стандартами.

В Конституции ПМР раскрывается в общем плане сущность основного политического права граждан: участвовать в управлении делами государства. Управление делами государства охватывает все его органы, включая органы представительной, исполнительной, судебной власти.

Согласно статьи 1 Конституции ПМР носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике признается ее народ. Это положение является исходным для закрепления демократической природы Приднестровской Молдавской Республики. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.

Местное самоуправление занимает особенное положение в демократическом механизме управления обществом и государством. Оно обладает определённой самостоятельностью, и при этом, муниципальные образования несут собственную ответственность за свои действия.

В ПМР местное самоуправление как форма народовластия:

1) обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, являющихся частью круга вопросов, подлежащих решению публичной властью;

2) вправе принимать решения, обязательные для всех субъектов правоотношений, находящихся на подвластной территории (в соответствующем муниципальном образовании), - физических и юридических лиц, учреждений, независимо от форм собственности, органов государственной власти и местного самоуправления;

3) обладает механизмами государственного (осуществляемого от имени народа ПМР) принуждения к признанию своей власти, в том числе а формах: законодательного установления обязательности исполнения решений, принятых населением на местных референдумах, и решений органов местного самоуправления, возможности обращения к судебной защите законных прав и интересов местного самоуправления. Немченко П.А. Муниципальное право ПМР. Учебно-методическое пособие для курсантов и студентов очной формы обучения и слушателей заочного обучения ТЮИ МВД ПМР. Тирасполь. «Папирус», 2006. С. 31.

Таким образом, местное самоуправление может осуществляться как непосредственно (прямо) населением, так и органами местного самоуправления.

Как мы уже говорили, систему организационных форм осуществления местного самоуправления в ПМР можно разделить на две основные группы.

Первая группа: прямые (или непосредственные) формы осуществления населением муниципального образования местного самоуправления (местный референдум; муниципальные выборы; отзыв выборных лиц местного самоуправления, собрания, конференции, сходы граждан, территориальное общественное самоуправление; народная правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления; иные формы местного самоуправления).

Вторая группа: опосредованные формы - представительные выборные органы местного самоуправления (местные Советы), выборные и иные должностные лица местного самоуправления. Немченко П.А. Муниципальное право ПМР. Учебно-методическое пособие для курсантов и студентов очной формы обучения и слушателей заочного обучения ТЮИ МВД ПМР. Тирасполь. «Папирус», 2007. С. 82.

Предметом настоящей работы будет рассмотрение форм непосредственной демократии, с помощью которых народ, как единственный источник власти в ПМР осуществляет управление как отдельной территорией, так и государством в целом.



1. Понятие и значение форм непосредственной демократии

В Конституции Приднестровской Молдавской Республики закреплено положение, из которого вытекает, что единственным источником власти и носителем суверенитета в Приднестровской Молдавской Республике является народ. Это важнейшая основа конституционного строя, реализующаяся только через политические права каждого гражданина, которые в полной мере наступают по достижении гражданином 18 лет.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики закрепляет, что граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством местного самоуправления, проведение референдумов и демократического формирования государственных органов. Лысенко В.И. Некоторые проблемы избирательного права. // Государство и право. 1995 год, № 8.

Закон ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республики» в ст. 1 устанавливает, что местное (территориальное) самоуправление в Приднестровской Молдавской Республике - это форма организации граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы и общественные организации всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц, на основе материальной и финансовой базы, в пределах своих полномочий.

При этом данный Закон предполагает сочетание форм непосредственной и представительной демократии при решении вопросов местного значения.

Непосредственные формы демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление, делится их на два вида: а) формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением; б) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2007, N 4.

Согласно ст. 1 Конституции ПМР носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике признается ее многонациональный народ. Это положение является исходным для закрепления демократической природы Приднестровской Молдавской Республики. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.

Так как носителем власти в Приднестровской Молдавской Республике является народ в целом, можно заключить, что Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в Приднестровской Молдавской Республике. Соответственно любые действия отдельных органов государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике, волеизъявления населения, не могут считаться суверенными акциями, совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя, установленного Конституцией ПМР. Провозглашение государственного суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Приднестровской Молдавской Республики, противоречит Конституции ПМР.

Действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики определяет две формы народовластия. Это непосредственное (прямое) осуществление власти народа и осуществление власти через органы государственной власти и органы...