Правовая охрана атмосферного воздуха, роль органов прокуратуры. Организация работы и полномочия прокуроров по надзору за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха. Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха

Содержание

• Введение
• Глава I. Правовая охрана атмосферного воздуха и роль в этом органов прокуратуры
• § 1. Характеристика законодательства об охране атмосферного воздуха как сферы прокурорского надзора
• § 2. Состояние исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха и основные причины допускаемых нарушений
• § 3. Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха, и их компетенция
• §4. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха как один из важнейших способов обеспечения законности в этой сфере
• Глава II. Организация работы по надзору за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха
• § 1. Первоочередные задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха
• § 2. Содержание организации работы по надзору за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха
• § 3. Информационное обеспечение прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха
• § 4. Организация взаимодействия органов прокуратуры с органами контроля и другими органами при осуществлении надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха
• Глава III. Полномочия прокуроров по надзору за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха
• § 1. Полномочия прокуроров, направленные на выявление нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха и установление обстоятельств, способствующих этому
• § 2. Полномочия прокуроров, направленные на устранение нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха
• § 3. Деятельность прокуроров по предупреждению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха
• § 4. Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха
• Заключение
• Список использованных нормативных правовых актов и литературных источников
• Приложения

Введение

Известно, что без пищи человек может прожить несколько недель, без воды - несколько дней, а без воздуха - лишь несколько минут. Атмосферный воздух является одним из важнейших компонентов окружающей природной среды¹¹ Ст. 1 Федерального закона от 04. 05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха" // СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2222 (с последующими изменениями). , от качества которого напрямую зависит состояние здоровья и в конечном итоге продолжительность жизни населения. Под качеством атмосферного воздуха понимается совокупность его физических, химических и биологических свойств, отражающих степень его соответствия гигиеническим и экологическим нормативам²² Экологическое право: Учебно-методический комплекс /под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: ЭКЗАМЕН, 2006, с. 369. . Иными словами, качественным является атмосферный воздух, который не причиняет вреда здоровью людей, растительному и животному миру и разного рода объектам жизнедеятельности человека (зданиям и иным объектам).

В настоящее время люди особенно страдают от загрязнения атмосферного воздуха различными токсичными веществами и от шумовых воздействий. Загрязненный воздух отрицательно влияет и на капитальные сооружения, разного рода конструкции и материалы, нередко приводит к снижению качества продукции, вредно воздействует на погоду и климат. Между тем загрязнение воздушной среды в нашей стране различными газообразными и пылеобразными веществами приняло в ряде мест и в особенности в крупных городах и промышленных центрах опасные размеры.

Одной из основных причин высокого загрязнения атмосферного воздуха является несоблюдение субъектами хозяйственной и иной (производственной, транспортной, военной, медицинской, научной и т.д.) деятельности воздухоохранного законодательства, в первую очередь норм, устанавливающих обязанность выполнять требования об его охране, обеспечивать эффективную бесперебойную работу очистных сооружений и средств технического контроля³³ Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха: Методическое пособие. М.: НИИ прокуратуры, 2003, с. 4. .

В связи с этим охрана атмосферного воздуха - это одна из актуальнейших задач (проблем) современности, решение которой не терпит отлагательства. Речь здесь идет об охране природной среды от отрицательных последствий многогранной в целом общественно необходимой деятельности людей правовыми, экономическими, техническими, санитарно-эпидемиологическими, биологическими и другими средствами. Наибольшую роль в этом играет правовая охрана атмосферного воздуха, выражающаяся: во-первых, в установлении государством и его специально уполномоченными органами строго обязательных для всех физических и юридических лиц норм и правил, то есть принятии и издании соответствующих нормативных правовых актов различной юридической силы, направленных на охрану атмосферного воздуха; во-вторых, в осуществлении постоянного активного государственного контроля за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами независимо от форм собственности, подчиненности и подведомственности этих норм и правил; в-третьих, в применении компетентными государственными органами соответствующих санкций как к физическим, так и к юридическим лицам, не соблюдающим экологические нормы и правила, то есть нарушающим законодательство об охране атмосферного воздуха; в-четвертых, в осуществлении наступательного активного прокурорского надзора за исполнением названного законодательства всеми субъектами и в первую очередь органами экологического контроля, призванными вносить основной вклад в обеспечение законности в рассматриваемой сфере деятельности.

Своевременное реагирование прокуроров на сигналы о нарушении воздухоохранного законодательства, принятие мер к полному выявлению и устранению нарушений этого законодательства и обстоятельств, способствующих им, а также обеспечение неотвратимости ответственности виновных лиц в сочетании с различными предупредительно-профилактическими мерами способствуют укреплению законности, то есть уменьшению числа нарушений.

Проведенное соискателем исследование показало, что несмотря на некоторую активизацию прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в последние годы, надзору за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха, являющегося составной частью экологического законодательства, уделяется недостаточное внимание. Во-первых, отдельные надзорные действия прокуроров являются малоэффективными, во-вторых, нередко поднадзорные объекты выпадают из сферы прокурорского надзора, в-третьих, некоторые прокурорские работники не овладели в должной мере тактикой и методикой надзора за исполнением воздухоохранного законодательства. Иными словами, имеются резервы совершенствования прокурорского надзора за исполнением названного законодательства.

В связи с изложенным проблема совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха, повышения его эффективности с точки зрения позитивного влияния на состояние законности является весьма актуальной. Это и определило выбор темы диссертационного исследования, основной целью которого соискатель ставит оказание практической помощи прокурорским работникам, непосредственно осуществляющим надзор за исполнением воздухоохранного законодательства, путем выработки научно обоснованных рекомендаций (предложений), реализация которых в определенной мере поможет совершенствованию этого значимого поднаправления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства как одного из важнейших направлений прокурорского надзора за исполнением законов.

прокурорский надзор охрана воздух

Степень научной разработанности темы исследования и круг источников. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха ранее привлекали внимание ученых и практиков.

Так, в 1993 году было опубликовано учебное пособие, подготовленное Ю.Е. Винокуровым⁴⁴ Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха: Учебное пособие. М.: ИПК прокуратуры, 1993. . В 2003 году вышло в свет методическое пособие, подготовленное коллективом ученых НИИ прокуратуры⁵⁵ Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха: Методическое пособие. М.: НИИ прокуратуры, 2003. .

Ряд вопросов прокурорского надзора за исполнением воздухоохранного законодательства рассматривается в пособии для природоохранных прокуроров, опубликованном в 1999 году⁶⁶ Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Пособие для природоохранных прокуроров. М.: МНЭПУ, 1999. , других ранее изданных работах⁷⁷ Капука П.М., Мирзоев Т.Р. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране земли, вод и атмосферного во...