Правовое обеспечение технического регулирования

Понятие и правовое обеспечение технического регулирования работы, услуг, продукции и процессов производства. Законодательные основы стандартизации и подтверждения соответствия. Обеспечение предпринимателями санитарных и гигиенических требований.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Содержание

Задание 1. Понятие и правовое обеспечение технического регулирования

Задание 2. Правовые основы стандартизации и подтверждения соответствия

Задание 3. Правовые основы обеспечения предпринимателями санитарных и гигиенических требований

Задача

Список используемой литературы



Задание 1. Понятие и правовое обеспечение технического регулирования

технический регулирование стандартизация санитарный

Техническим регулированием называется правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Основополагающая роль в специальном регулировании отводится Федеральному закону от 27.12. 2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (ред. от 28.09.2010). К объектам технического регулирования (ОТР) относят:

- продукцию (в том числе здания, строения и сооружения);

- процессы (производства, эксплуатации, хранения, реализации, перевозки и утилизации);

- работу, услуги.

Техническое регулирование осуществляют в соответствии с принципами:

применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

единой системы и правил аккредитации;

единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Если международным договором РФ в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство РФ.

Документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к ОТР, является технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (в ред. ФЗ от 30.12.2009 №385-ФЗ "О техническом регулировании")

Целью принятия технических регламентов является исключительно обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан и имущества (государственного, муниципального, личного и др.) , окружающей среды.

В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда устанавливают обязательные минимально необходимые требования, способные обеспечить различные виды безопасности изделий (например, излучения, пожарную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и т.п.); электромагнитную совместимость, обеспечивающую безопасность работы приборов и оборудования, а также единство измерений.

Технический регламент содержит перечень объектов технического регулирования, в отношении которых устанавливаются его требования, а также правила и формы оценки соответствия, с учетом степени риска; предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого ОТР и требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Содержащиеся в технических регламентах требования к ОТР, правила и формы оценки соответствия и пр. являются исчерпывающими, имеют прямое действие и могут быть изменены лишь путем внесения изменений непосредственно в технический регламент.

Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения и другим ОТР, но не к самой конструкции и исполнению, за исключением случаев, если невключение этих требований не обеспечивает достижение безопасности и защиты окружающей среды. Не включенные в технический регламент требования к ОТР, правилам и формам оценки, терминологии, упаковке и т.п. не носят обязательный характер. Прямое или косвенное определение соблюдения требований к ОТР называется оценкой соответствия.

В Российской Федерации действуют общие и специальные технические регламенты. Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации и другим ОТР определяются совокупностью требований общих и специальных технических регламентов.

Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых ОТР. Они принимаются по вопросам, связанным с обеспечением всех видов безопасности (эксплуатации зданий, машин, оборудования; пожарной; ядерной и пр.).

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным ОТР, в отношении которых требования общих технических регламентов либо не обеспечиваются, либо степень риска причинения вреда выше степени риска, учтенного общим техническим регламентом.

Разработчиком технического регламента может быть любое лицо (физическое или юридическое). В законе "О техническом регулировании" оговорен порядок принятия технического регламента. Уведомление о разработке проекта технического регламента публикуется в печати. Оно содержит указания к какому ОТР устанавливаются требования технического регламента и его цели, обосновывается необходимость и указываются его отличия от действующих регламентов, отечественных или международных стандартов. С учетом полученных замечаний заинтересованных лиц разработчик организует и проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень замечаний. Этот перечень вместе с текстом технического регламента и финансово-экономическим обоснованием прикладывается к проекту федерального закона о введении регламента и вносится в Государственную Думу. Государственная Дума направляет комплект документов на отзыв в правительство РФ. Правительство в течение месяца должно дать отзыв, подготовленный экспертной комиссией, после чего в случае положительного отзыва проект федерального закона принимается в Государственной Думе в первом чтении. Принятие закона - это публичный и длительный процесс. В исключительных случаях, если есть непосредственная угроза жизни или здоровью или необходимость обеспечения безопасности продукции или других объектов ОТР, президент РФ вправе издать технический регламент без публичного обсуждения. Технический регламент вступает в силу не ранее, чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Прежде чем начать подготовку технического регламента, разработчики в соответствии с Р 50.1.044-2003, должны проверить ряд ключевых вопросов, в том числе:

- существуют ли альтернативы техническому регламенту, не требующие для решения проблемы вмешательства правительства, например использование общего законодательства, добровольные стандарты, экономические и...