Связи с общественностью в системе государственного управления. Особенности PR в пенитенциарной системе России. Связи с общественностью на примере проекта организации Центра информации и общественных связей ГУИН Минюста России по Красноярскому краю.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Дипломная работа

ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА КАК ПЕРСПЕКТИВНОЕ ПОЛЕ

PR-ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(НА ПРИМЕРЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Связи с общественностью в системе государственного управления
• 1.1 PR-служба в органах государственной власти: роль и особенности функционирования
• 1.2 Особенности PR в пенитенциарной системе России
• Глава 2. Взаимодействие с общественностью как одно из приоритетных направлений реформирования уголовно-исполнительной системы
• 2.1 Взаимодействие с общественными и религиозными организациями
• 2.2 Взаимодействие со средствами массовой информации
• Глава 3. Проект организации Центра информации и общественных связей ГУИН Минюста России по Красноярскому краю
• Заключение
• Список литературы и источников
• Приложения

Введение

Становление демократии в нашей стране актуализировало потребность построения диалога между органами государственной власти и институтами формирующегося гражданского общества. В последнее десятилетие общественное мнение играет важную роль в деятельности любой государственной структуры и ставит вопрос о необходимости управления процессом взаимодействия с общественностью.

Российская уголовно-исполнительная система (УИС), или пенитенциарная система (от англ. penitence - раскаяние, покаяние), долгое время была закрытой для общественности и не допускала прямого вмешательства в обсуждение проблем своего функционирования. Однако, являясь системой органов государственной власти, в задачи которой входит ограничение прав и свобод человека в целях и пределах, установленных законом, уголовно-исполнительная система не может быть свободна от контроля со стороны общества. Ведь она призвана защищать не свои собственные, а общественные интересы.

Демократические преобразования, ориентация на европейские стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний потребовали пересмотреть роль гражданских институтов в деятельности системы, определить новые подходы к взаимодействию с их представителями, позволили рассматривать PR как перспективное направление в развитии пенитенциарной системы.

Но как все новое воспринимается поначалу обществом сложно и неоднозначно, так и "public relations" в такой консервативной системе, как пенитенциарная, все еще проходит стадию адаптации. И сегодня на региональном уровне уголовно-исполнительной системы организация связей с общественностью испытывает определенные трудности.

Разнообразные стороны PR стали объектом внимания многих ученых. Но явившая в последнее время свою актуальность тема организации связей с общественностью в органах государственного управления не получила достаточного отражения в литературе. Тем не менее, существуют авторы, посвятившие свои работы обсуждению особенностей PR в государственном секторе. Так, своего рода учебником по связям с общественностью в системе государственного управления является книга "Связи с общественностью в политике и государственном управлении" под редакцией В.С. Комаровского. Ее авторы уделяют большое внимание теоретическим аспектам взаимодействия государственных структур и гражданского общества, анализируют опыт работы PR-служб в российских условиях и деятельность PR-подразделений на примере федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти, рассматривают проблемы взаимодействия государственных структур с общественными партнерами.

О роли и целях связей с общественностью в системе государственного управления пишут в своих трудах А. Чумиков, Е. Тарашвили. Особенности функционирования PR-служб государственных организаций, их место в структуре органа государственной власти, различия PR-структур в государственном управлении и бизнесе рассматривают такие авторы, как А. Щебуняев, Н. Папкова, В. Кузьмина, Е. Коляда.

Организация взаимодействия со СМИ является достаточно обсуждаемой в литературе темой. В рамках организации media-relations в государственных организациях особый интерес представляют работы А. Чумикова, М. Проппер, Е. Тамичевой, С. Варакуты, Ю. Егорова, раскрывающие вопросы взаимоотношений с печатными и электронными СМИ, подготовки и распространения информационных материалов, организации проведения специальных мероприятий с журналистами. Отдельного внимания заслуживают материалы, опубликованные в специализированных журналах "PR в России", "Пресс-служба", "Со-общение", "Советник" и посвященные опыту взаимодействия со средствами массовой информации конкретных PR-структур организаций.

связь общественность уголовная система

Тема построения диалога пенитенциарной системы с формирующимися институтами гражданского общества получила свое распространение на страницах периодических печатных изданий уголовно-исполнительной системы РФ - журналах "Ведомости уголовно-исполнительной системы", "Преступление и наказание", в сборниках материалов, подготовленных научно-исследовательским институтом УИС, международными и отечественными общественными организациями. В этой литературе рассматриваются результаты реформирования пенитенциарной системы, ее проблемы и перспективы развития, опыт взаимодействия с отдельными категориями общественности. Особый интерес приобретают работы заместителя Министра юстиции РФ, а ныне директора Федеральной службы исполнения наказаний РФ, Ю. Калинина, посвященные направлениям реформирования УИС, участию общественности в преобразованиях системы. Анализу результатов взаимодействия учреждений и органов УИС с представителями правозащитных, благотворительных и религиозных организаций посвящены статьи С. Болткова и В. Давыденко. Особенности выстраивания отношений со средствами массовой информации рассматривает в своей работе Н. Желтова.

Вопросы перспективности российской пенитенциарной системы для осуществления связей с общественностью находят свое отражение в основном в материалах представителей правозащитных неправительственных организаций. Примером тому служит сборник статей, подготовленный Московской Хельсинкской Группой. Эти материалы посвящены конкретным проектам взаимодействия отдельных территориальных органов УИС с региональными общественными формированиями.

Целью данной работы является определение перспектив развития PR-деятельности в пенитенциарной системе и разработка рекомендаций по эффективному управлению связями с общественностью.

Исходя из поставленной цели работы, определены следующие задачи:

1. Анализ учебной, научной литературы отечественных и зарубежных авторов, публицистических материалов соответствующей тематики, анализ нормативных документов, регламентирующих деятельность по взаимодействию с общественностью.

2. Проведение исследования организации взаимодействия территориальных органов УИС с различными категориями общественности.

3. Разработка проекта организации Центра информации и общественных связей ГУИН Минюста России по Красноярскому краю.

Цели исследования: определение границ поля PR-деятельности, осуществляемой в рамках пенитенциарной системы; выявление и анализ проблем организации взаимодействия с представителями общественности (на примере деятельности уголовно-исполнительной системы Красноярского края).

В данной работе были использованы следующие методы исследования:

1) сравнительный анализ служебной документации,

2) мониторинг материалов средств массовой информации,

3) контент-анализ материалов СМИ,

4) беседы с представителями общественности, сотрудниками учреждений и органов УИС, сотрудниками PR-служб,

5) наблюдение.

Объектом исследования в данной работе является пенитенциарная система. В свою очередь, предметом исследования можно выделить особенности осуществления связей с общественностью в пенитенциарной системе.

Источниками информации в исследовании выступили: обзоры деятельности по взаимодействию с общественными, религиозными организациями, средствами массовой информации территориальных органов УИС РФ за период 1999-2004 гг.; аналитические отчеты о деятельности подразделений ГУИН края за период 1999-2004 гг.; журналы учета посещений учреждений УИС края представителями общественных формирований и средств массовой информации; материалы печатных и электронных СМИ за период с 2000 по 2004 гг.; мнения экспертов, практический опыт.

Работа состоит из трех глав, первая из которых посвящена вопросам становления и развития PR в системе государственного управления и особенностям связей с общественностью в российской пенитенциарной системе. Во второй главе на основе проведенного исследования раскрывается проблематика взаимодействия территориальных органов УИС с отдельными категориями общественности. Третья глава посвящена разработке проекта организации Центра информации и общественных связей ГУИН Минюста России по Красноярскому краю. Работа имеет введение и заключение с основными выводами.

В качестве приложений к работе использованы графические результаты проведенного исследования, информационные материалы пресс-службы ГУИН края.

Глава 1. Связи с общественностью в системе государственного управления

Стратегия государства в отношении формирующегося гражданского обще...