Индикативное планирование за рубежом содержание, сущность и функции
Индикативное планирование за рубежом: содержание, сущность и функцииПереход от централизованно-плановой экономики к рыночной означает коренное изменение методов выработки и реализации экономической государственной политики. Это связано, во-первых, с принципиально новой ролью государства в рыночной экономике, а, во-вторых, новые методы реализации экономической политики проистекают из принципиально иных подходов к обес-^ печению макроэкономической сбалансированности в условиях рынка по сравнению с плановой экономикой. В этой связи обращение к мировой практике индикативного планирования должно позволить определить национальную стратегию России в этом вопросе.Опыт зарубежных стран показывает, что государствам послевоенной Европы оно позволило мобилизовать национальные ресурсы, направив их на восстановление и подъем экономики. Другие государства активно применяли национальные программы и планы для повышения темпов экономического развития, конкурентоспособности и улучшения структуры экономики, что определя-Шет их актуальность и для стран с переходной экономикой. Эффективное использование возможностей индикативного планирования значительно сократило издержки процесса трансформации для ряда стран третьего мира. Особенности исторического этапа* развития экономики России и специфика избранного пути создания эффективной рыночной экономики требуют, глубокого изучения международного опыта индикативного планирования, а также причин, побудивших многие страны с рыночной экономикой к его использованию.Мировая практика разработки индикативных планов насчитывает немногим более полувека. Пионером в этом вопросе можно считать Японию, котораяф отдельные элементы перспективного планирования применяла еще с конца XIX щ века, а в середине тридцатых годов прошлого века создала органы, отвечавшие за планирование индустриального развития страны. В Европе лидером индикативного планирования можно считать Францию, которая применила опыт индикативного планирования в середине сороковых годов практически сразу после окончания второй мировой войны. В 1940-1960-е годы индикативное планирование стало применяться и в некоторых других странах с развитой рыночной экономикой (Великобритании, Германии, Австралии). Проведенный в рам-ках настоящего исследования анализ гносеологических корней индикативногом планирования в развитых странах с рыночной экономикой свидетельствует о43 ^ том, что их надо искать в контексте конкретной экономической и политическойситуации, сложившейся к тому времени в мировой системе. [86]^ Во-первых, идее индикативного планирования предшествовали много-численные мировые экономические кризисы (повторявшиеся во второй половине XIX века с лагом 10-12 лет, а впоследствии и меньшим), самым разрушительным из которых был кризис 1929-1932 гг. В связи с этим в научном мире и прежде всего среди сторонников кейнсианского течения "витали" идеи проведения антициклической политики. Заметную роль играли и марксистские идеи плановой экономики, предлагавшейся взамен рыночной.Во-вторых, у всех на виду был положительный опыт СССР, использовавшего директивное планирование не только как инструмент ликвидации экономических циклов и кризисов, но и как механизм быстрого и успешного достижения амбициозных национальных целей.В-третьих, страны экономически опустошенной послевоенной Европы крайне нуждались в быстрой мобилизации всех национальных сил на восстановление и подъем экономики, что легче было сделать при централизованной формулировке общенациональных целей и задач и максимальной концентрации усилий на их выполнение.В-четвертых, усиление конкуренции на мировых рынках и надвигающаяся глобализация мировой экономики требовали быстрых преобразований на-ф циональных экономик, поскольку становилось ясно, что выиграет тот, кто ^ раньше успеет восстановиться и занять место на рынке. Исторический опыт показывал, что скорость восстановления экономики и лоббирование проникновения отечественной продукции на внешние рынки напрямую зависели от возможностей государственного регулирования и мобилизации финансовых ресурсов для осуществления этих целей.Вышеописанные причины введения индикативного планирования или его элементов были характерны для стран с рыночной экономикой: Франции, Японии, Великобритании, Германии, других стран Западной Европы, Скандинав-^ ских стран, отчасти - Австралии.Причиной обращения к индикативному планированию группы разви-вающихся стран Юго-Восточной Азии, Бразилии, Индии и других в 60-70-х го- дах двадцатого века стала острая необходимость в повышении конкурентоспособности отечественных производителей для их "прорыва" на уже занятые мировые товарные рынки. Индикативные планы позволяли быстро мобилизовать целевые финансовые ресурсы и осуществить меры государственной поддержки производителей. Именно индикативное планирование выступило противовесом свободному и стихийному формированию рыночных отношений и помогло достичь высокого уровня конкурентоспособности.В настоящее время многие страны с переходной экономикой, такие как Россия, Казахстан, Белоруссия, Кыргызстан и другие, делают первые шаги в использовании механизма индикативного планирования для формирования^на-циональной стратегии экономического развития на среднесрочный и долгосрочный периоды [137].Многие страны с развитой рыночной экономикой, которые используют в качестве инструмента стратегического развития не индикативные планы, а другие формы индикативного планирования (США, Великобритания), а также страны, прекратившие после 80-х годов прошлого столетия разработку цельных индикативных планов (Франция, Япония), сегодня применяют иные формы государственного регулирования и стратегического планирования: от разработки стратегических целевых программ до прогнозов развития стратегических рын- ков. Прекращение разработки цельных индикативных планов связано, как правило, с завершением в этих странах процессов формирования:1. сильной развитой рыночной экономики;2. инструментов макроэкономического регулирования и хорошо отлаженного рынка, который не нуждался более в дополнительном индикативномпланировании;3. системы среднесрочных и долгосрочных целевых социально-экономических и научно-технических программ;4. системы разработки и учета в экономической стратегии кратко-срочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов.Индикативное планирование с точки зрения международной практики обычно представляет собой процесс формирования системы индикаторов, содержание и размер которых определяют меру государственного воздействия на экономические процессы в стране. При этом индикативное планирование в мировой практике, как правило, осуществляется в двух основных формах:в форме разработки индикативных планов - цельных, логически структурированных документов, отражающих экономическую стратегию развития страны на планируемый период. Такие документы разрабатываются в отраслевом и региональных разрезах, позволяющих комплексно охватить все элементы экономического организма страны. Именно эту форму индикативного планирования использовали вплоть до 80-х годов Франция, Япония, с 60 -70 - х гг. и до настоящего времени - многие развивающие страны, после 91-го года -многие страны переходного периода;в форме разрабатываемых отдельных докладов, прогнозов, программ, а также государственного бюджета, не связанных одним документом, но взаимоувязанных между собой в самом процессе их разработки. Такую форму индикативного планирования широко используют развитые страны с рыночной экономикой (США).Содержание и структура индикативных планов различаются в зависимо- сти от поставленных целей, степени воздействия государства на экономику и формы индикативного планирования. С точки зрения поставленных целей можно выделить три основные формы индикативных планов, различающихся по своему содержанию:1. План стратегического характера (Франция - 1989-1992 гг., Долгосрочные прогнозы в США), направленный на определение главных приоритетовэкономики с определением роли государства в их выполнении.2. План структурного характера (Япония, страны Юго-Восточной Азии), направленный на поддержание прогрессивной структуры экономики, способст-^ вующей занятию лидирующих позиций на внешних рынках, и утверждаемого правительством. В таких планах большая роль отводится подключению к их w выполнению частных предприятии и...
Другие файлы:
Индикативное планирование
Индикативное планирование в системе государственного регулирования экономики, его функции. Государственное планирование в рыночной экономике. Анализ м...
Индикативное и директивное планирование, планирование бюджета нормативным методом
Индикативное планирование в экономике
Индикативное планирование является наиболее распространенным средством регулирования социально-экономического развития в условиях рыночной экономики....
Планирование и контроль как основные функции менеджмента
Сущность, функции, основные этапы и направления планирования - важнейшей функции управления предприятием. Формы и виды планов. Содержание, ключевые эл...
Индикативное планирование в современных социально- экономических условиях
