Роль Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в контроле за целевым использованием бюджетных средств

Понятие государственного финансового контроля, его сущность, цели и органы. Полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, ее деятельность, роль, взаимодействие с другими контрольными органами, а также характеристика контрольной деятельности.
Краткое сожержание материала:

4

ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ»

Заочная форма обучения (дистанционные технологии)

Кафедра «Финансы»

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы»

на тему «Роль Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в контроле за целевым использованием бюджетных средств»

Выполнил:гр.08101ДФР2С-01

Рафаенко О.А.

Проверил: доцент Седова М.Л.

Москва 2009 г.

Содержание

Введение 3

1. Роль и полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора 6

1.1 Необходимость создания и роль Федеральной службы финансово-бюджетного надзора 6

1.2 Полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора 9

2. Деятельность Федеральной службы финансово-бюджетного надзора 14

2.1 Взаимодействие Федеральной службы финансово-бюджетного надзора с другими контрольными органами 14

2.2 Характеристика контрольной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора 24

Заключение 30

Список литературы 32

Введение

Финансовый контроль -- это проверка специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками. Соответственно государственный финансовый контроль -- это финансовый контроль, осуществляемый государственными органами или от имени государства в целях обеспечения единой государственной финансовой политики и финансовых интересов государства и его граждан. Основной целью государственного финансового контроля является контроль за исполнением бюджета, поскольку последний представляет собой форму образования и расходования общественных средств для обеспечения деятельности органов власти по проведению в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защите финансовых интересов Российской Федерации.

Органами финансового контроля называют органы, специально создаваемые для осуществления контрольных полномочий, либо органы исполнительной власти, на которые наряду с их основными задачами возлагаются контрольные функции в соответствующей отрасли финансовой сферы. Конкретные полномочия и функции каждого органа устанавливаются при его создании нормативным документом-законом, постановлением, положением о данном органе. Государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата Российской Федерации, Контрольное управление Президента Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Центральный Банк Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была образована на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в соответствии с которым ей были переданы функции по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере Министерства финансов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278 было утверждено Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, а Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2004 N 1024-р Федеральной службе финансово-бюджетного надзора переданы в ведение контрольно-ревизионные органы и территориальные органы по валютному контролю Минфина России.

Актуальность темы. Проверка расходования госсредств всегда необходима, потому что эти средства слишком часто оседают в карманах чиновников, но сейчас, в связи с проведением приоритетных государственных проектов и, соответственно, выделением на них денег из бюджета, изучение роли Федеральной службы финансово-бюджетного надзора как органа контроля за расходованием этих денег видится особо необходимым.

Цель работы - изучение роль Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в контроле за целевым использованием бюджетных средств. Для достижения поставленной цели в работе решается ряд задач:

1) указать полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;

2) определить роль Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;

3) показать взаимодействие Федеральной службы финансово-бюджетного надзора с другими контрольными органами;

4) охарактеризовать контрольную деятельность Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Объект исследования - деятельность Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Предмет исследования - контроль за целевым использованием бюджетных средств.

1. Роль и полномочия федеральной службы финансово-бюджетного надзора

1.1 Необходимость создания и роль Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

Сама по себе функция финансово-бюджетного надзора всегда существовала и в России, и в СССР. Недавно органы финансового надзора отметили свое 80-летие. Раньше, до революции, этим занималась чуть ли не жандармерия. До весны 2004 года в структуре Минфина существовал Департамент финансового контроля, который назывался Контрольно-ревизионное управление - КРУ Минфина России. Но в ходе административной реформы было принято принципиальное политическое решение о том, что надзорные, контрольные и иные не правоустанавливающие структуры выделяются из министерств и преобразуются в независимые организации: соответственно, в федеральные службы (надзоры) и федеральные агентства - организации, оказывающие платные услуги населению. Поэтому было принято решение о выделении КРУ и Департамента валютного контроля из системы Минфина России и их преобразовании, слиянии в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.

Вот основной резон - фактически единственный - для выделения из Министерства надзорных департаментов, отделов и управлений и преобразования их в отдельную службу. В общем и целом направления работы остаются теми же, что были предыдущие 80 лет - это контроль за правильностью расходования средств федерального бюджета.

Итак, в ведении Министерства финансов Российской Федерации была создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Репин А. Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности // N 4, 2008г., с функциями по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функцией органа валютного контроля. Вновь созданная Служба объединила в себе функции, исполнением которых занимались департаменты Минфина России: департамент государственного финансового контроля и департамент валютного контроля. В непосредственном подчинении данных департаментов Минфина России до административной реформы 2004 года на территориях субъектов Российской Федерации существовали контрольно-ревизионные управления и управления валютного контроля.

На базе контрольно-ревизионных управлений Минфина России в субъектах Российской Федерации были созданы Территориальные управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, которые стали осуществлять функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что управления валютного контроля имели статус региональных управлений, они находились не в каждом субъекте Российской Федерации. Поэтому в первую очередь вновь созданные Территориальные управления Росфиннадзора столкнулись с проблемой, связанной с необходимостью комплектования своих штатов специалистами по валютному контролю. «Кадровый голод» не должен был повлиять на осуществление одной из основных функций территориальных управлений, поэтому многие руководители территориальных управлений приняли в то время решение о переподготовке и повышении квалификации имеющихся сотрудников.

Отличительной особенностью вновь созданных территориальных управлений Росфиннадзора от контрольно-ревизионных управлений Минфина России в части осуществления бюджетного контроля стало то, что территориальные управления Росфиннадзора перестали контролировать средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов.

С 2004 года территориальные управления Росфиннадзора осуществляют финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, а также бюджетных кредитов и ссуд.

За достаточно короткое время существования Федеральной службы финансово-бюджетного надзора произошло довольно много изменений в нормативно-правовых актах, неизменным оставалось внимание государства к функциям Росфиннадзора по осуществлению им финансового и валютного контроля на всей территории России.

При общем уменьшении ограничений в проведении валютных операций законодательством были пересмотрены санкции за нарушения валютного законодательства. Устанавливается конкретная ответственность за несоблюдение правил и норм при осуществлении валютных операций и представлении форм учета и отчетности по этим операциям, а также за нарушения единых правил оформления паспортов сделок.

Приче...