Финансы муниципального образования: понятие, состав, направления использования, особенности мониторинга и оценки качества управления. Индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования, направления повышения эффективности данного процесса.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Размещено на

Введение

финансы планирование бюджетный муниципальный

В настоящее время важное место занимает изучение муниципальной финансовой системы, так как муниципальная финансовая система выступает одним из важных субъектов экономической деятельности, от результатов которой зависит не только благосостояние отдельной хозяйственной единицы, но и всего населения страны в целом.

Среди множества функций, входящих в компетенцию муниципальных образований, значительную долю занимают управление местными финансами и содержание бюджетной сферы. Особую актуальность им придают хроническая нехватка средств местных бюджетов, а также переход на казначейское исполнение бюджета, в результате которых перед администрациями городов и районов остро стоят задачи оптимизации управления финансовыми ресурсами территории, усиления контроля над целевым использованием бюджетных средств их получателями.

Качество управления муниципальными финансами - фактор, имеющий критическое значение для кредитоспособности муниципального образования. От качества управления муниципальными финансами зависит, сможет ли муниципальное образование реализовать свой финансовый потенциал и проводить эффективную бюджетную и долговую политику, противостоять негативным воздействиям внешней среды и извлекать максимальную выгоду из появляющихся возможностей.

В последние годы в Российской Федерации были приложены серьезные усилия по модернизации методов управления общественными финансами. Осуществляемые в ходе бюджетных реформ на всех уровнях власти шаги задали определенные рамки для бюджетного планирования в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат, и повышения качества принимаемых решений. Тем самым заложена основа для дальнейшего прогресса в сфере управления общественными финансами и последующего достижения основной цели - перехода к управлению общественными финансами в Российской Федерации на принципах прозрачности, сбалансированности, результативности и эффективности.

Цель данной работы - изучение и анализ муниципальной финансовой системы Закаменского района Республики Бурятия, и разработка предложений по повышению эффективности бюджетного планирования и качества управления муниципальными финансами.

Задачи данной работы следующие:

· Дать общий обзор муниципальной финансовой системе;

· Определить основные задачи местных органов власти в формировании муниципальной финансовой системе;

· Сформулировать и рассмотреть задачи и особенности мониторинга качество управления муниципальными финансами;

· Анализ консолидированного бюджета доходов и расходов Закаменского района за 2011-2013 года;

· Разобрать Индикаторы характеризующие качество бюджетного планирования;

· Изучить проблемы бюджетного планирования муниципального бюджета Закаменского района;

· предложений по повышению эффективности бюджетного планирования

Предметом исследования являются финансы муниципальных образований, а объектом - сами муниципальные финансы в целом по Закаменскому району Республики Бурятия и индикаторы качества исполнения бюджетного планирования.

Информационной базой исследования являются: данные Федеральной службы государственной статистики, материалы Министерства Финансов Республики Бурятия, нормативно - правовые источники, годовые отчеты МО Закаменского района.



1. Теоретические основы качества управления муниципальными финансами

1.1 Финансы муниципального образования: понятие, состав, направления использования

Муниципальное образование - сложносоставная юридическая конструкция, публично-правовая система, состоящая из элементов субъектов и объектов местного самоуправления.

Муниципальные финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения; форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования.

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

· средства местного бюджета;

· муниципальные внебюджетные фонды;

· государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

· другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

В качестве составной части бюджетов муниципальных образований могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющиеся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно. Бюджеты муниципальных образований относится к местным бюджетам. В этих бюджетах могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемые органами государственной власти, а не муниципалитетами.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а так же применяемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Полномочия местной администрации муниципального образования по формированию, исполнению и контроля за исполнением бюджета МО могут полностью или частично на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного, годовой отчетности о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. [25, c.156]

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. [19, c.41]

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для ос...