Перспективы развития государственной молодежной политики РФ в сфере занятости

Исторические аспекты проблемы труда и занятости молодежи в России в ХХ веке. Современная государственная политика в сфере занятости молодежи. Взаимодействие службы занятости с образовательными учреждениями в сфере устройства учащихся и студентов.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и новизна проблемы:

Необходимость анализа положения молодежи на российском рынке труда обусловливается двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых на территории Российской Федерации в настоящее время проживает 28,5 млн. человек в возрасте 16-29 лет, что составляет пятую часть всего населения России, или треть численности населения в трудоспособном возрасте, из них 2,5 млн. - неработающая и не учащаяся молодежь. Во-вторых, что самое главное, они - будущее страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие.

В последние годы в литературе появляется все больше работ, посвященных проблеме безработице в молодежной среде. В этих работах исследуются масштабы современной молодежной безработицы, анализируются причины незанятости, предлагаются конкретные государственные меры по трудоустройству молодежи: создание системы профцентров, организация малого бизнеса, квотирование рабочих мест, сезонная и временная работа. Кроме того, проблема занятости молодежи находится в поле зрения законодательных и исполнительных органов государственной власти, политических партий и движений.

Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные структуры общества. Вместе с тем, она во всем мире является одной из особо уязвимых групп на рынке труда, особенно в нашей стране. Обращает внимание тот факт, что доля молодежи среди безработных больше, чем удельный вес данной социально - демографической группы среди населения трудоспособного возраста. Вместе с тем, неудавшаяся в начале жизни профессиональная карьера может отрицательно сказаться на всей дальнейшей судьбе человека. Реальная угроза появления «потерянного поколения» - людей без практических навыков, опыта работы, желания трудиться - может серьезно нарушить воспроизводство рабочей силы, замедлить экономический рост в будущем.

По статистическим данным 2004 г., в Российской Федерации проживало около 35 миллионов молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, а в 2008 эта цифра возросла до 43 миллионов. При этом в 2008 году в общероссийской армии безработных было зарегистрировано 40% молодежи (а это свыше 2,6 миллиона человек).

Специалисты Института молодежи (Москва) считают, что доля безработной молодежи в официальной статистике занижена как минимум на 20% по сравнению с реальным количеством молодых неработающих людей. Таким образом, по удельному весу молодежи среди безработных Россия приближается к мировым стандартам.

Растет число впервые ищущих работу (им труднее всех), но и у имеющих некоторый стаж проблем хватает - их в первую очередь сокращают с предприятий, кроме того, все труднее найти рабочее место выпускникам высших и профессиональных учебных заведений: каждый второй выпускник не может устроиться работать по специальности. В нашей стране общая численность подростков, обращающихся в службы по трудоустройству составляет 20,6% от всех ищущих работу. Из них 16,6% - учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время. Однако это лишь официально зарегистрированные лица, большая же часть данной категории подростков находит работу, минуя государственные службы. По данным социологических опросов, 20% подростков имеют два источника доходов, 10% - получают больше своих родителей, а 40% - зарабатывают основную часть средств для существования семьи (15, 29, 45, 49).

В последнее время все большее число молодых людей считает получение образования необходимым условием достижения желаемого социального статуса и более высокого материального положения, определенной гарантией от безработицы. Профессиональное обучение становится важнейшим элементом инфраструктуры рынка труда, который поддерживает качественно сбалансированный спрос и предложение труда, во многом определяет эффективность мер по реализации молодежной политики занятости [8, 13, 20, 29, 45, 53, 57].

Проблемы занятости молодежи и ее регулирования исследованы в литературе различными авторами в историческом, экономическом, социологическом и правовом аспектах.

Так, например, в работах И.Е. Заславского [17], Э.С. Маруцкого[27] сделана попытка обобщения исторического опыта работы по трудоустройству молодежи в производственной сфере, охарактеризованы формы и методы деятельности государственных и общественных организаций по закреплению подростков в различных отраслях промышленности в период с 1917 г. по 1985 г.

В последние годы в научной литературе наиболее глубоко рассмотрены экономические аспекты занятости. Экономисты рассматривают эту проблему в контексте формирования общероссийского рынка труда и регулирования занятости в новых социально-экономических условиях [45, 52]. Основное внимание в этих работах уделяется экономическим механизмам обеспечения занятости. Однако, проблема занятости молодежи в этих работах не получила специального рассмотрения.

В настоящее время развивается система законодательного регулирования вопросов занятости, в частности трудоустройства молодежи. На основе Федерального закона «О занятости населения» разворачивается система региональных законов и федеральных подзаконных нормативных актов, отражающих различные аспекты организации занятости молодежи, систему квотирования рабочих мест, предоставления льгот. Необходимо учитывать также законодательно определенную (Трудовой кодекс) свободу регионов в регулировании рынка занятости.

Несмотря на актуальность перечисленных проблем, им уделяется мало внимания в научных исследованиях, средствах массовой информации, правительственных документах. Решение проблемы занятости молодежи возможно лишь в единстве действий государственных, региональных и местных органов управления, образовательных учреждений и социальных служб. Именно вышеуказанный фактор обусловил постановку цели дипломной работы.

Объект - безработная молодежь трудоспособного возраста.

Предмет - социально-правовые аспекты решения проблем безработицы в молодежной среде.

Цель выпускной квалификационной работы - выявить основные проблемы и выделить ключевые этапы и перспективы развития государственной молодежной политики РФ в сфере занятости.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

Раскрыть ключевые этапы развития отечественной государственной молодежной политики на протяжении 20 века в сфере занятости и особенности взаимодействия социальных служб и органов занятости;

Определить некоторые причины безработицы в молодежной среде;

Проанализировать пути работы и определить правовую базу взаимодействия служб занятости с органами образования и образовательными учреждениями в сфере трудоустройства выпускников;

Исследовать особенности организации деятельности социальных служб по трудоустройству молодежи на федеральном и региональном уровнях;

Оценить деятельность служб по трудоустройству молодежи в Волгоградской области, определить пути ее оптимизации.

В исследовании применялись следующие методы:

Теоретические:

- проблемно-хронологический, позволяющий исследовать историю решения вопроса занятости молодежи в РФ, теоретического анализа (законодательно-нормативные акты Российской Федерации, Волгоградской области, сравнительного анализа (материалов из опыта деятельности социальных служб в сфере занятости молодежи).

Практические:

- включенного наблюдения - участие в деятельности социальных служб и органов занятости Волгоградской области (Волгоградская областная молодежная биржа труда).

В работе большое внимание уделяется историческому аспекту исследования проблем занятости в молодежной среде? раскрываются этапы становления государственной молодежной политики в области занятости, выявляются некоторые причины безработицы в молодежной среде, оценивается деятельность служб по трудоустройству молодежи в г. Волгограде и Волгоградской области.

Практическая значимость исследования определяет возможности использования материалов в учебно-методической и исследовательской деятельности.

Работа состоит из введения, трех глав, в каждой по 2 параграфа, заключения и выводов, списка литературы, приложения и включает 77 страниц.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ

1.1 Исторические аспекты проблемы труда и занятости молодежи в России в 20 веке

Для того, чтобы определить актуальные проблемы современной молодежи в сфере трудоустройства, а также приоритетные направления государственной политики, необходимо проанализировать деятельность российского государства в данной области с начала прошлого века. К началу 1917 г. в экономике России спрос промышленности на рабочую силу превышал ее предложения. С целью удовлетворения потребности растущего военного производства в рабочих в стране были открыты первые бюро труда. Для замены кадров, призванных на фронт, с их помощью на предприятия набирались неквалифицированные работники, подростки, которые составили рабочий слой своего рода «лимитчиков» времен империалистической войны. После Февральской революции хозяйственный развал в значительной мере начался в результате резкого свертывания военного производства. С закрытием предприятий возникала массовая безработица, а предложения на рынке труда превышали спрос на рабочие руки.

Борьбу с начинавшейся безработицей существенно тормозило отсутствие специальных органов. В царской России было только 6 постоянных бирж...