Обзор системы государственного планирования в Санкт-Петербурге: генеральный план, программа социально-экономического развития города до 2025 года, трехлетний бюджет. Опыт стратегического планирования зарубежных (Барселона, Маркхэма) и российских регионов.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Кафедра государственного и муниципального управления

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Курсовая работа студента 3 курса специальности

«Государственное и муниципальное управление»

бакалаврской программы направления «Менеджмент»

Шашкова Романа Валерьевича

Санкт-Петербург

2009

ЗАЯВЛЕНИЕ О САМОСТОЯТЕЛЬНОМ ХАРАКТЕРЕ

КУРСОВОЙ РАБОТЫ

Я, Шашков Роман Валерьевич, студент 3 курса Высшей школы менеджмента СПбГУ (направление «Менеджмент», отделение «Государственное и муниципальное управление»), подтверждаю, что в моей курсовой работе на тему «Система государственного планирования в Санкт-Петербурге», представленной на кафедру государственного и муниципального управления для публичной защиты, не содержится элементов плагиата.

Все прямые заимствования из печатных и электронных источников, а также из защищенных ранее курсовых и выпускных квалификационных работ, кандидатских и докторских диссертаций имеют соответствующие ссылки.

____________________________ (Подпись студента с расшифровкой)

_______________________________ (Дата)

Оглавление

• стратегическое планирование город социальный экономический
• Введение
• Глава 1. Обзор системы государственного планирования в Санкт-Петербурге
• 1.1. Государственное планирование
• 1.2. Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года
• 1.3. Генеральный план
• 1.4. Программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга
• 1.5. Трехлетний бюджет
• 1.6. Ежегодное послание губернатора Законодательному собранию
• 1.7 Результаты обзора системы государственного планирования Санкт-Петербурга
• Глава 2. Обзор опыта других регионов
• 2.1. Индикативное планирование
• 2.2. Опыт стратегического планирования зарубежных регионов
• 2.2.1 Программы регионального развития
• 2.2.2 Стратегическое планирование в Барселоне (Испания)
• 2.2.3 Общественное обсуждение и вовлечение общественности на примере Маркхэма (Канада)
• 2.2.4. Мониторинг реализации стратегического плана на примере Маркхэма (Канада)
• 2.3 Опыт стратегического планирования российских регионов
• 2.4 Результаты обзора опыта других регионов
• Заключение
• Список литературы

Введение

Данная курсовая работа посвящена Системе государственного планирования в Санкт-Петербурге, проблемам, существующим в этой области, и возможным путям их решения. Актуальность данного анализа обусловлена важностью этого направления в области государственного управления и небольшим количеством аналогичных работ, что является результатом наличия структурных изменений в этой области в последние годы. Стратегическое государственное планирование является объектом множества научных публикаций как зарубежных, так и отечественных специалистов, хотя в России эта область менее проработана в силу объективных исторических обстоятельств.

Основной целью исследования является оценка положения государственного планирования в настоящий момент и выявление возможных улучшений в этой области. Для достижения поставленной цели необходимо произвести обзор системы государственного планирования в Санкт-Петербурге, существующий на данный момент, проанализировать опыт других регионов в данной области и с помощью сравнительного анализа наметить направления улучшения.

При написании работы использовались нормативно-правовые акты, действующие на территории Санкт-Петербурга, научные публикации отечественных и зарубежных авторов, информационные статьи, а также информация, размещенная на сайтах городов, выбранных в качестве примеров.

Глава 1. Обзор системы государственного планирования в Санкт-Петербурге

1.1. Государственное планирование

Государственное планирование социально-экономического развития Санкт-Петербурга осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 885. Положение об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга: [принято 20.07.2007, с изменениями на 25.12.2007] // Сайт Уставного суда Санкт-Петербурга.- Режим доступа:http://www.spbustavsud.ru/printdoc?tid=&nd=8453963&prevDoc=8465297, свободный.- Загл. с экрана.

После распада Советского Союза на территории бывших республик сложилось неоднозначное отношение к государственному планированию, стало популярным суждение о рынке и его «невидимой руке», которая является верховным судьей в экономике. Однако опыт развитых капиталистических стран говорил о совершенно противоположном явлении, мы знаем, что доля государственного сектора экономики во многих развитых странах с рыночной экономикой внушителен. Так, среднее значение прироста совокупных государственных расходов в странах -- членах Организации экономического сотрудничества и развития в отношении к ВВП за период с 1960 по 1996 составило 21% (См. Приложение № 1). Данный показатель говорит об общей тенденции увеличения степени вмешательства государства в экономику. Но, совершенно очевидно, что такое вмешательство не должно быть хаотичным, а должно быть хорошо проработанным и четко спланированным, что, в свою очередь, говорит о необходимости формирования системы государственного планирования.

После развала СССР в стране начался трансформационный кризис, во время которого производить долгосрочное государственное планирование не представлялось возможным из-за высокой степени неопределенности дальнейшего развития ситуации в экономике. Поэтому задачи планирования, регулирования экономики и социальной сферы не решались в полной мере, так, например, Стратегический план развития Санкт-Петербурга был разработан только в 1997 году.Сайт Strategic Plan for Saint Petersburg [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.stratplan.leontief.ru/textsp/vveden.htm, свободный.- Загл. с экрана Отсюда следует, что стабилизация экономического положения, а также быстрый экономический рост страны и региона привели к необходимости создания единой государственной политики в сфере экономики. Неоспоримо, что значимые для такого большого региона проекты невозможно выполнить за короткий период времени, также ясно, что существуют текущие процессы, которые государство тоже должно регулировать. Из данного утверждения вытекает необходимость государственного планирования в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Также необходимо отметить, что существует Генеральный план, который является проекцией на территорию программ развития.

И так, для чего же нужно государственное планирование в Санкт-Петербурге? Для обеспечения непрерывного и сбалансированного социально-экономического развития Санкт-Петербурга, достижения заданного уровня качества жизни населения региона; перехода от беспорядочного развития города к упорядоченному, направленному на достижение определенных целей, что позволяет эффективно решать актуальные проблемы.

Таким образом, система государственного планирования Санкт-Петербурга решает задачи по упорядочиванию процесса планирования; формированию целостного подхода к планированию и прогнозированию развития в Санкт-Петербурге; созданию непрерывной системы принятия эффективных и результативных управленческих решений на уровне органов власти Санкт-Петербурга. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 885. Положение об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга: [принято 20.07.2007, с изменениями на 25.12.2007] // Сайт Уставного суда Санкт-Петербурга.- Режим доступа:http://www.spbustavsud.ru/printdoc?tid=&nd=8453963&prevDoc=8465297, свободный.- Загл. с экрана.

Предметом планирования является: деятельность органов государственной власти по достижению поставленных целей; распределение ресурсов между направлениями плановой деятельности в соответствии с приоритетами социально-экономического развития региона; обеспечение доступности общественно-значимых услуг для населения Санкт-Петербурга, государства и экономики Санкт-Петербурга. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1659. О мерах по организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга: [принято 25.12.2007, с изменениями на 06.11.2008 года] // Сайт КЭРППиТ СПб [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

А результатом государственного планирования является система нормативно-правовых актов.

Декларируется, что государственное планирование в регионе производится с учетом мнения населения, для чего:

a. распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 18 октября 2000 года № 1114-р был создан и является постоянно действующим ко...