Экономический механизм природопользования 3
Экономические механизмы природопользования.Существенным недостатком нашего природоохранительного законодательства долгие годы являлось отсутствие экономического механизма регулирования отношений между хозяйственной деятельностью человека и природной среды. При отсутствии такого механизма все законодательство по охране природы носило декларативный характер. Эколого-экономический подход к охране окружающей среды, оформившийся за последние годы, позволил начать формирование такого механизма, и первым офицальным результатом было создание «Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», утверждение «Временных методических рекомендаций по определению платежей за загрязнение природной среды» (№ 02- 08187, 1986г).В соответствии с «Временной типовой методикой» экономическая оценка ущерба, причиняемого годовыми выбросами загрязнений в атмосферный воздух (У) для отдельного источника определяется по формуле:У=**f*Mгде У - оценка ущерба, руб/год, - множитель, численно равный 2,4 руб/усл.т, - безразмерная величина, характеризующая степень опасности загрязнений для разных видов пользователей. Она определяется по таблице и формуле “Временной типовой методики” и колеблется от 10 до 0,06.f - безразмерная величина, определяемая условиями поведения загрязнений в атмосфере, определяемая по таблице и формулам “Методики”.М - приведенная масса годового выброса загрязнений из источника, усл.т/год.При определении фактического значения в год учитывается величина зоны активного загрязнения (SЗАЗ) и доля площади в этой зоне каждого пользователя(S). При определении М - массы годового выброса, усл.т., перевод массы выброса каждого вида загрязнения из тонн в условные тонны производится путем умножения массы годового выброса каждого вида загрязнения (mi) на показатель относительной агрессивности данного загрязнения (Аi), определяемый при сравнении его с агрессивностью, опасностью окиси углерода - СО2 - принимаемой за единицу, по формуле:Мi = mi * AiВ результате, выброс 1 т окиси углерода дает 1 условную тонну загрязнения атмосферного воздуха, а выброс 1 т сернистого ангидрида равносилен выбросу 22 усл. т загрязнения.Этот принцип исчисления агрессивности положен в основу определения платежей за выбросы конкретных загрязнителей.Аналогично по «Временной типовой методике» исчисляется размер ущерба при загрязнении водоемов.Дальнейшее развитие и оформление экономический механизм природопользования получил в Постановлении Совета Министров СССР от 9 января 1991 г. № 13 «Об утверждении на 1991 г нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения», и закреплен в ныне действующем Постановлении Правительства Российской Федерации № 632 от 28 января 1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».Основаниям принятия Постановления Правительства явился принятый Верховным Советом в декабре 1991 года Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Экономический механизм природопользования регулируется статьями 15, 17, 19, 20, 21, 24, и в некоторых других статьях Закона. Кроме этих статей, особого внимания заслуживают статьи 32, 33, 36.Эти законы очерчивают основной круг вопросов, касающихся задач и инструментов природоохранной деятельности:А) налоговую политикуБ) субсидии и льготное кредитованиеВ) ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначенияГ) продажу прав на загрязнениеД) использование принципа «залог-возврат»Е) штрафыЖ) платежи за загрязнение и размещение отходов.Статья 15. Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды.Экономический механизм охраны окружающей среды имеет своими задачами:- планирование и финансирование природоохранительных мероприятий, установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, - установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы, размещение отходов и др. виды вредного воздействия, - представление предприятием, учреждением, организациям, а также гражданам кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии т.п.,- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среды и здоровью человека.Статья 17. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет- республиканского бюджета России, бюджетов республик, областей, краев и местных советов,- средств предприятий и учреждений,- федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов,- фондов экологического страхования,- кредитов банков,- добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.Финансироваие экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды в бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.Статья 18 Договор- лицензия на комплексное природопользование.Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти на основе заключения экологической экспертизы на предлагаемую хозяйственную или иную деятельность лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю с указанием видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использов...
Другие файлы:
Экономический механизм обеспечения охраны природы
Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования включает разработку государственных прогнозов и программ социально-экономического...
Экономический механизм природопользования
Экологические и социальные аспекты экономики природопользования
Рассмотрены основные экологические и социальные проблемы макроэкономики, экономический механизм природопользования и основные направления экологизации...
Характеристика права природопользования
Виды отношений человека с природой. Право природопользования как правовой институт, правоотношение или конкретное правомочие. Классификация видов прав...
Фундаментальные основы природопользования (в 4-х книгах)
4-е издание, дополненное. Книга 1. Технологии основных производств в природопользованииКнига 2. Экология природопользованияКнига 3. Переработка отходо...
