Государственный Совет накануне Февральской революции 1917 года
Государственный Совет накануне Февральской революции 1917 годаВ.Г.КошкидькоГосударственный Совет, преобразованный в 1906 г. в верхнюю палату Российского парламента, играл роль надежного буфера между Государственной думой и самодержавной властью, тормозя большинство либеральных законопроектов нижней палаты. Такое положение объяснялось способом формирования верхней палаты и соотношением в ней основных политических группировок. Госсовет состоял из членов по назначению и по выборам. Из назначенных принимали участие в заседаниях столько членов, сколько было выборных, то есть были и “не призванные к присутствию”. Увольнялись такие члены только по их личной просьбе. Состав “присутствующих в заседании” членов по назначению ежегодно возобновлялся, что позволяло императору избавляться от неугодных. Избрание членов Совета производилось от пяти курий: 1) православного духовенства; 2) губернских земских собраний; 3) дворянских обществ; 4) Академии наук и университетов; 5) совета торговли и мануфактур. Для кандидатов в члены Государственного совета устанавливался достаточно высокий имущественный ценз - не менее чем трехгодичное владение определенным количеством земли или недвижимостью, оцениваемой не менее чем в сорок пять тысяч рублей, образовательный - окончание хотя бы среднего учебного заведения, возрастной - достижение сорокалетнего возраста. Для избираемых от отдельных курий устанавливался служебный ценз, например состояние ординарным академиком или ординарным профессором - для избираемых от Академии наук и университетов. В 1914 г. Госсовет состоял из 188 членов. Политически состав Совета делился на следующие группировки: правая, центр, правый центр (нейдгартовцы), кружок внепартийного объединения, левая. К началу первой мировой войны правая группа была самой многочисленной в Совете. Она насчитывала 72 человека, большинство из которых были тесно связаны с деятельностью Совета объединенного дворянства. С 1914 г. по 1917 г. группу правых возглавляли: П.Н.Дурново, гр. А.А.Бобринский, И.Г.Щегловитов, А.П.Струков, А.Ф.Трепов. Группа центра, выступавшая за укрепление конституционно-монархического начала, в 1914 г. насчитывала 59 человек, имела свой президиум и бюро. Председателем группы с 1913 г. являлся бар. В.В.Меллер-Закомельский [1]. Группа центра обладала бы гораздо большим удельным весом, если бы была единой, а не делилась на подгруппы: торгово-промышленную, польское коло, немцев-прибалтийцев и основное ядро, которые часто действовали самостоятельно, порой отдавая голоса другим группам. Группа правого центра до марта 1911 г. была автономной группой в составе центра. Умеренно-правые взгляды группы характеризовались следующими чертами: она придерживалась националистических взглядов и была тесно связана с фракцией националистов Государственной думы и разделяла идею конституционной монархии, отстаивая необходимость “мирного и дружного сотрудничества в государственном строительстве общественных сил и власти” [2]. Группа отличалась сплоченностью и дисциплиной. Накануне войны она насчитывала 19 человек [3]. Бессменный лидер группы А.Б.Нейдгарт - член Постоянного совета объединенного дворянства. Левая или, как ее именовали, прогрессивная группа была всегда малочисленна и особого влияния на ход обсуждаемых проектов не оказывала. С 1907 г. по 1917 г. группу возглавлял профессор Императорского училища правоведения, профессор С-Петербургского университета Д.Д.Гримм. В декабре 1910 г. как самостоятельная группа оформился кружок внепартийного объединения. Его члены объявили себя внепартийными и свободными от групповой дисциплины. Эта группа не имела влияния, при баллотировке разбивалась, голосуя с разными группами. Основными группами были центр и правая. Преобладание той или другой определяло тактику верхней палаты в отношении Государственной думы. Накануне первой мировой войны правые все больше укреплялись в Госсовете и постепенно превратили его из “спасительного тормоза” в “губительную запруду” [4]. Поэтому в либеральной, столичной и провинциальной прессе участилась и становилась все более резкой критика верхней палаты парламента [5]. Не только в Госдуме, но и в Госсовете левые силы выступали против той реакционной направленности, которая стала преобладающей в деятельности верхней палаты [6]. Военные поражения, глубокий хозяйственный кризис, массовое недовольство политикой правительства оказали заметное влияние на состав и деятельность Государственного совета. Существенная перегруппировка сил произошла в результате выборов осенью 1915 г. По количеству членов на первом месте закрепилась группа центра - 63 человека, затем шли: правая группа - 55 человек, правый центр - 22 человека, левая группа - 15 человек, кружок внепартийного объединения - 15 человек [7]. Подобный расклад политических сил в Госсовете не устраивал Николая II, и он пытался увеличить число правых путем новых назначений. 26 ноября были опубликованы высочайшие указы о назначении к присутствованию в Государственном совете сенатора А.А.Римского-Корсакова, сенатора Н.С.Кра-шенинникова, сенатора Н.П.Гагарина, камергера Н.П.Муратова, кн. Н.Д.Голицина [8], трое из которых - Римский-Корсаков, Муратов и Голицин - были назначены без представления председателя Госсовета А.Н.Кулом-зина. Осенью 1916 г. последовали новые назначения. Неприсутствующими членами Совета были назначены еще 4 сторонника правительства с явной перспективой на ежегодное возобновление в январе 1917 г. Правда, на выборах взамен умершего в марте 1916 г. проф. М.М.Ковалевского был избран академик М.А.Дьяконов, который вошел в левую группу [9]. В октябре 1916 г. готовилось проведение съезда представителей дворянских обществ для избрания трех членов Государственного совета взамен умерших А.А.Нарышкина, М.И.Миклашевского и гр. И.В.Стенбок-Фермора. Прошедшая XII сессия показала, что правые и центр имеют в Государственном совете почти равные силы. При голосовании вопроса о суде присяжных над должностными лицами он был отклонен 2-3 голосами правых [10]. При таких условиях каждый лишний голос оказывал в Госсовете большое влияние на исход голосования. Поэтому выборы трех новых членов могли дать большинство центру. “Выборы трех членов представляют картину напряженной политической борьбы между правыми и умеренными элементами дворянства. Обе стороны развернут все свои силы и пустят в ход все свои резервы. И по ходу и исходу выборов можно будет судить о настроениях в дворянской среде” - писала газета “Современное слово” [11]. Выборы состоялись 25 октября 1916 г. На избирательное собрание явилось 73 выборщика из 78 от 41 губернии России [12]. Большинство выборщиков примыкало к правым и к центру. От прогрессивного блока были выдвинуты кандидатуры кн. К.Н.Абхази, гр. И.А.Уварова, гр. В.А.Мусина-Пушкина. Кандидатами от правых были намечены С.М.Прутченко и В.Н.Охотников [12]. Записками было намечено 36 кандидатов. Видя, что большинство записок получили Абхази, Уваров и Мусин-Пушкин, правые отказались выставлять своих кандидатов. Как и следовало ожидать, победу одержали набравшие большинство записок [13]. Либеральная пресса единодушно признала победу прогрессивного большинства дворянства [14]. Правые объясняли свои неудачи противоречиями между лидерами правого крыла, а также неорганизованностью. Так, например, кандидатура одного из лидеров правых (Н.Е.Маркова-II) не была поддержана выборщиками [15]. Съезд выборщиков-дворян в октябре 1915 г. и итоги выборов 1916 г. показали слабость позиций правых не только в Государственном совете, но и в стране, так как съезд дворянских выборщиков по своему представительству являлся одновременно съездом представителей дворянских обществ во всероссийском масштабе. Война расшатала “весь старый правительственный механизм и весь старый порядок”, настроила против власти “все классы населения” [16], в том числе и дворянство, которое все меньше верило императору и особенно его окружению. Ярким показателем этого являются оппозиционные настроения части дворянства как в центре, так и на местах, отражением чего и стали выборы в Государственный совет. И император и дворянская бюрократия хотели одного: спасти существующий строй. Но пути к спасению у них были разные. Николай II видел его в стремлении удержать все, как было, не поступаясь ни каплей своих прав. Дворянские верхи готовы были пожертвовать, кто частью царских прерогатив, кто Распутиным, а кто и императором, лишь бы сохранить монархию. Своим фаталистическим упорством царизм сам навязал дворянской верхушке роль оппозиции. Особенно ярко проявилась дворянская оппозиция в Государственном совете, где все прочнее утверждалось умеренное настроение, которое возглавляли А.Н.Куломзин и И.Я.Го-лубев. На деле продемонстрировала зна...
Другие файлы:
Революция 1917 г. в книгах С.Г. Кара-Мурзы
Внутренние причины Февральской революции 1917 года. Особенности развития экономики в России. Ход событий Февральской революции 1917 года. Октябрьская...
Система управления российским государством после февральской революции (март-октябрь 1917 г.)
Оценка периода развития и изменения государства и права России с марта по октябрь 1917 года. Государственный аппарат, созданный Февральской революцией...
Февральская революция 1917 года
Причины, приведшие к февральской революции 1917 года. События февраля 1917 года. Двоевластие. Структура государственной власти после февральских событ...
Большевизация России (1917-1921): формирование однопартийной системы, экономические опыты, новая внешнеполитическая доктрина
Революционные партии накануне февральской революции 1917 года. Кризисы политики Временного Правительства. Подготовка к захвату власти и большевистский...
