Актуальные проблемы доступа к информации

Концепция всеобщей доступности информации, зарубежный опыт. Проблемы законодательного обеспечения доступа журналистов и редакций СМИ к информации в РФ; судебное разрешение споров. Совершенствование федеральной и региональной нормативной и правовой базы.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Размещено на

Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Южный федеральный университет

Факультет филологии и журналистики

Кафедра теории журналистики

Реферат по курсу

Правовые основы журналистики

на тему:

Актуальные проблемы доступа к информации»

Выполнил: студент 4 курса ОЗО 2 гр.

Ушкалов И.В.

Проверил: к. ф. н. Капустина А.Г.

Ростов-на-Дону 2010



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Проблемы российского законодательного обеспечения доступа журналистов к информации

2. Зарубежный опыт обеспечения доступа к информации

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Доступ к информации - это гарантированное законом беспрепятственное предоставление гражданину (и журналисту в частности) необходимой общественно-значимой информации.

Несмотря на попытки высокопоставленных лиц обеспечить информационную открытость деятельности государственных и негосударственных учреждений, несовершенства отечественного законодательства позволяют владельцам информации манипулировать обществом в целом и журналистами в частности (от непредоставления общественно-значимой информации до явной дезинформации). Но так как права граждан на свободу доступа к информации являются основой реализации других прав и свобод, то эта манипуляция представляет особую опасность для всего общества.

В последнее время доступ к информации стал своеобразным индикатором тех процессов, которые происходят в современной России. Эти процессы имеют двойственный характер. С одной стороны, постоянно говорится о демократии и информационной открытости, с другой - постоянно принимаются решения, закрывающие от общественности различные стороны деятельности государственных структур. Все это привело к тому, что масштаб манипуляций общественным мнением превзошел самые мрачные прогнозы. Российская пресса превратилась в галерею кривых зеркал, ни в одном из которых невозможно увидеть полной или хотя бы относительно неискаженной картины окружающего мира. Одновременно развеялись иллюзии относительно того, что СМИ, придерживающиеся разных ориентаций, в своей совокупности могут дать достоверное представление о реалиях сегодняшнего дня. Как грустно констатировал в одной из своих публикаций Иван Засурский, "десять кривых зеркал не заменят одно прямое".

Это даёт основание для вывода о том, что средства массовой информации в России все в большей степени превращаются в институт, функционирующий в интересах узкой группы населения. Стало ясно, что обеспечить журналистам право на получение информации - лишь половина дела. В силу ряда обстоятельств, очень многое из того, что становится известным журналистам, не доходит до аудитории. Следовательно, одновременно и параллельно с борьбой за обеспечение для журналистов свободы доступа к информации надо создавать механизмы гражданского и корпоративного контроля за качеством соблюдения журналистами своей миссии посредника между истиной и гражданами. Речь идет о создании системы журналистских корпораций, пробуждении и усилении корпоративного журналистского духа, установлении традиции корпоративной солидарности и согласованной ответственности за качество предлагаемой общественности информации.

Приоритетной задачей является совершенствование нормативной и правовой базы на федеральном и региональном уровнях. Не добившись сведения всех законодательных норм, регулирующих отношения в информационной сфере, в единый кодифицированный акт - Кодекс информационной прозрачности - очень трудно рассчитывать на фундаментальные изменения в сложившейся ситуации. Первоочередной практической задачей является выявление достоверной картины доступа граждан к официальной информации всех уровней на местах, позволяющей судить о реальном характере информационной политики органов государственной власти и местного самоуправления в полосе реформ.

Если удастся решить эти и многие другие задачи, Россия действительно войдет в "открытое информационное общество". Концепция всеобщей доступности информации перестанет быть декларацией и превратится в важнейшую опору демократии. Иначе об информационной прозрачности власти и гарантиях свободного и простого индивидуального доступа к информации будут вспоминать только тогда, когда будут нужны козыри в политической игре.

Глава 1. Проблемы российского законодательного обеспечения доступа журналистов к информации

Сегодня в России нет специального нормативного акта, содержащего механизм реализации права каждого на доступ к информации о деятельности органов власти. Однако уже более 11 лет существует закон, в котором регламентирован механизм поиска и получения информации о деятельности органов власти журналистами и редакциями средств массовой информации - Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года №2124-1.

В нем, помимо декларативных норм, провозглашающих свободный доступ к информации («поиск, получение массовой информации не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации», ст. 1), содержатся и конкретные положения, возлагающие на органы власти обязанность предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации в различных формах. Среди них в законе перечисляются следующие: предоставление информации по запросам редакции, путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов. Этот перечень является открытым, таким образом признается существование и иных форм предоставления информации средствам массовой информации. Довольно подробно расписан в законе о СМИ порядок запроса информации, в том числе и от органов власти и их должностных лиц. Установлено, что запрос возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемая информация должна быть предоставлена в срок не более чем семь дней. В случае отказа или отсрочки предоставления информации соответствующие уведомления должны быть направлены запрашивающей редакции в трехдневный срок. При этом четко регламентированы случаи, в которых допускаются отказ и отсрочка информации, а также перечень сведений, который необходимо указывать в уведомлении о каждом таком отказе или отсрочке. Так, должны быть указаны причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну (в случае отказа), и причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок (в случае отсрочки). В последнем случае необходимо указать дату, к которой информация будет представлена. Форма уведомления предполагает обязательное указание на должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации или установившее отсрочку (ст. 40 Закона о СМИ). Нарушение прав редакции на запрос и получение информации признается ущемлением свободы массовой информации, за совершение которого предусмотрена «уголовная, административная, дисциплинарная или иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Самым распространенным нарушением прав СМИ и журналистов является ограничение доступа к информации, т.е. превентивное противодействие свободному ее распространению. Оно принимает различные формы: отказ в доступе на определенные мероприятия и объекты; прямой отказ в предоставлении информации, иногда мотивирование ее «служебным характером» или «конфиденциальностью» и, наконец, игнорирование запросов. При этом часто такие ограничения носят избирательный характер и применяются к тем СМИ и журналистам, которые занимают критическую позицию по отношению к властям. Одним из способов создания препятствий к доступу к информации для журналистов является отказ в аккредитации или лишение аккредитации. Этот способ также применяется главным образом в отношении СМИ или корреспондентов, рассматриваемых как «неугодные».

Основной причиной нежизнеспособности норм Закона о СМИ в части доступа к информации, по словам самих журналистов и экспертов СМИ, является сложившаяся в России практика неисполнения должностными лицами органов власти законодательных норм, в том числе обязывающих их предоставлять информацию по запросам редакции и журналистов.

Вторая причина. Отсутствует четко прописанная обязанность органов власти предоставлять информацию по запросам журналистов. Обтекаемые формулировки статьи 38 Закона о СМИ не позволяют однозначно сделать вывод о такой обязанности о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций». В этой связи уместным будет вспомнить об уточнении, предложенном внести в название законопроекта Российской Федерации «О праве на доступ к информации» профессором Гербертом Терри: «Когда мы говорим о праве на доступ к информации, то следует помнить, что право - это такая вещь, за которую надо бороться. Поэтому я бы в названии этого закона говорил не о праве на доступ к информации, а об обязанности соответствующих органов предоставлять информацию».

Третья причина - неопределенность в законе того, какая информация относится к общественно значимой, а какая - составляет служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Складывается благоприятная среда для злоупотреблений со стороны чиновников, позволяющая во всяком неудобном случае сослаться на некую «служебную» тайну, в то время как правовые основания...