Методы управления развитием территорий
ГЛАВА 3 МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ. 1. Региональная промышленная политика. Принципы и функции промышленной политики Промышленная политика - это совокупность экономических,политических и организационных мер, реализуемых на разных уровняхгосударственного управления, направленных на повышение эффективности факторовпроизводства и прямо или косвенно влияющих на решения о вложении ресурсов вотрасли или изъятии их из отраслей.Выбор того, на что могут быть направлены эти меры, обуславливается общейориентацией национальной экономики, спецификой тех или иных моделейэкономического роста и взаимосвязанными общими принципами промышленной политики. Принцип конструктивности. Целесообразно обеспечить консенсус междуэкономическими агентами и политическими силами по вопросу о целях,направлениях и методах осуществления промышленной политики и на этой основепоставить конкретные задачи по модернизации отраслей и предприятий. Принцип корректировки. Необходимо своевременно отказываться от техстратегий, которые не оправдали себя в прошлом и не представляют ценности внастоящий момент. Принцип равных возможностей. В качестве объектов вниманиярассматриваются не отрасли, сферы или субъекты хозяйствования, а динамическивидоизменяющиеся на различных этапах индустриального развития параметры иинструменты их регулирования. Принцип глобального реагирования. Необходимо учитывать ресурсные иполитические возможности, сосредоточенные за пределами национальнойэкономической системы.Единой универсальной модели промышленной политики даже национальном уровне несуществует.В то же время, эффективная промышленная политика, направлена на достижение:· макроэкономической и политической стабильности;· экспортной ориентации промышленности;· эффективного развития человеческих ресурсов.Основным критерием успеха промышленной политики служат темпы экономическогороста в сравнении с темпами, достигнутыми в условиях ее отсутствия.Роль промышленной политики на рубеже второго и третьего тысячелетийвозрастает, что обусловлено следующими факторами:· изменяется роль государства, возрастает взаимозависимость субъектовмирового хозяйства, изменяется содержание глобальной конкуренции. Все этотребует выработки адекватной национальной и региональной экономическойстратегии. Её реализация обеспечивается посредством макроэкономическогорегулирования, опоры на силы предпринимательства, уважения дисциплины рынка;· возрастает значение нематериальных факторов производства, таких, какобразование, знания, квалификация, ноу-хау, услуги, инфраструктура ихобеспечения, научно-технические факторы конкуренции, особенно на рынках свысоким потенциалом проста;· ускоряются структурные преобразования в промышленности, обусловленные, вчастности, появлением новых социально-экономических рисков, связанных скомплексом проблем НТП, Защитой окружающей среды и рядом других. Федеральный и региональный уровень промышленной политикиНеобходимость формирования и эффективной реализации промышленной политики вРоссии по истечении первых лет реформ уже не вызывает сомнений, причем какна федеральном, так и на региональном уровне национальной экономическойсистемы. Федеральная промышленная политика – это комплекс экономических,политических и организационных мер индустриального развития страны,определяющих необходимую структуру и масштабы производства и обеспечивающихэффективное действие его перспективных факторов, а также влияющих на принятиерешений в отношении наиболее важных стратегических объектов. Эта промышленнаяполитика является федеральной по целям, но может реализовываться на разныхуровнях национальной экономической системы. Инструменты федеральнойпромышленной политики закреплены в федеральных целевых программах изаконодательных актах.К российским федеральным приоритетам следует отнести развитие
