Социальные инновации в системе сельского развития

Исследование сущности сельского развития с учетом многофункциональности аграрного хозяйства согласно концепции Шумпетера. Особенности самоорганизации сельских общин путем разработки и внедрения социальных инноваций и социального партнерства на селе.
Краткое сожержание материала:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

СОЦИАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ В СИСТЕМЕ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ

1. Исходные методологические принципы

2. Социальные инновации в сельской местности: сущность и особенности

ВЫВОДЫ

ИСПОЛЬЗОВАНЫ ИСТОЧНИКИ



ВВЕДЕНИЕ

В работе с учетом современных тенденций наращивания экспортного потенциала крупнотоварного аграрного производства, которые сопровождаются социально-экономическим упадком села, изложены концептуальные подходы к сельскохозяйственному развитию на основе социальных инноваций в сельских общинах как альтернативный путь развития агросферы Украины.

В период трансформации крупных сельскохозяйственных предприятий, которые в дореформенный период кроме производственных выполняли и социально-экономические функции поддержки сельских территорий, разрушилась советская институциональная система развития села, а новая формируется слишком медленно. Это привело к тому, что для современного украинского села стали характерными сельская бедность, безработица, низкий уровень заработной платы, снижение профессиональных качеств работников, недостаток самостоятельности, ответственности, инициативности; заметно ухудшилось состояние социальной и инженерной инфраструктур.

Учитывая существенный аграрный потенциал Украины и активизацию правительственной политики на его максимальную реализацию в ближайшее время, можно прогнозировать, что развитие села и социально-экономическое состояние его общин будет ощущать дополнительное негативное давление. Это подтверждается тем, что государственная аграрная политика послереформенного периода направлена на поддержку крупнотоварного производства, наращивание его экспортного потенциала при недооценке роли сельского хозяйства в достижении целей сельского развития.



СОЦИАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ В СИСТЕМЕ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ

1. Исходные методологические принципы

Понятие сельского развития.

В качестве теоретической основы исследования сущности сельского развития будем использовать классическое обоснование понятия развития, данное Й. Шумпетером в известном научном труде "Теория экономического развития", где логически доказано, что развитие - это процесс прерывистых изменений и неуравновешенности, вызванных инновациями. Такие изменения в экономической жизни не влияют на него извне, а происходят в соответствии с его "собственной инициативой", то есть изнутри. Исследуя технологические инновации как движущую силу развития, Й. Шумпетер был первым ученым, кто обратил внимание на необходимость разработки социальных инноваций для обеспечения экономической эффективности инноваций технологических.

В качестве другой исходной методологической основы исследования понятия сельского развития возьмем Концепцию многофункциональности сельского хозяйства в ее самом современном понимании, представленную Организацией экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) в Глобальном Отчете "Международная оценка сельскохозяйственных знаний, науки и технологий для целей развития", который был принят и утвержден правительствами 58 стран мира, принявшими участие в Межправительственном пленарном заседании в Йоханнесбурге (Южно-Африканская Республика) в 2008 г..

В этом документе концепция многофункциональности сельского хозяйства применяется для отражения "необратимой" взаимосвязи между разными ролями и функциями сельского хозяйства в трех взаимосвязанных сферах: экономической, социальной и экологической (см. рисунок 1).

Производство продуктов питания, а также других сырьевых и энергетических продуктов возможно лишь при сочетании этих трех сфер, каждая из которых выполняет определенные социально-экономические и экологические функции, обеспечивает сохранение традиционных знаний в производстве национальных продуктов, обработке и охране сельскохозяйственных земель и гармоничном взаимодействии с живой природой.

Рис. 1. Многофункциональность сельского хозяйства как взаимосвязь его общественных ролей и функций

Концепция многофункциональности базируется на признании сельского хозяйства специфической сферой экономической деятельности, уникальной по разнообразным общественным результатам, которые она может продуцировать одновременно с производством сельскохозяйственной продукции. В процессе сельскохозяйственного производства создаются не только продукты питания, корма, волокна, агротопливо, лечебная и декоративная продукции, но и производятся общественные блага нетоварного характера, такие как экологические услуги, красоты ландшафтов, культурное наследие и др.

Для понимания сущности сельского развития в контексте признания концептуальных признаков многофункциональности сельского хозяйства важно осознать необратимую связь между производством сельскохозяйственной продукции и возможностями получения других его важных результатов. Среди них, как отмечалось выше, разнообразные блага товарного и нетоварного характера, которые одновременно, в комплексе продуцируются сельским хозяйством, и, что самое важное, некоторые из подобных благ нетоварного характера могут превращаться в местные активы и приобретать свойства факторов эндогенного развития сельской местности. Экологические услуги, красоты ландшафтов, культурное наследие могут служить сферами диверсификации экономической деятельности на сельских территориях, превращаясь в специфические виды местных активов, капитализация которых создает средства для существования сельских общин вне пределов производства сельскохозяйственной продукции.

Учет многофункциональности сельского хозяйства и усиление внимания к нему, как отмечается в Глобальном Отчете, требуют разработки новых институциональных и организационных подходов в научных исследованиях по сельскому хозяйству. В этих подходах сельские общины, крестьянские домохозяйства и крестьяне будут рассматриваться как творцы и менеджеры экосистем. Крупные и средние фермы сохраняют свое значение, используя новые знания с высокой отдачей, особенно в сфере устойчивого землепользования и продовольственных систем. Существенное значение при этом приобретает научная оценка потенциальных последствий применения какой-либо технологии для окружающей среды, здоровья людей и социальной сферы с использованием соответствующих систем регулирования.

Базируясь на концептуальных принципах понимания процесса развития в соответствии с теорией Й. Шумпетера и с учетом концепции многофункциональности сельского хозяйства, предложенных ОЭСР, под сельским развитием мы будем понимать такой процесс, при котором обеспечивается гармоничное социоэкономическое развитие сельской местности на основе самоорганизации сельских общин с максимально возможным использованием факторов эндогенного развития (местных активов) в их сочетании с внешними возможностями. Нужно создать экономическую почву для повышения качества жизненной среды для сельского населения за счет развития общины. Это развитие представляет собой систему запланированных усилий, направленных на создание активов, которые увеличивают возможности улучшения экономической активности сельского населения и уровня его жизни. Активы могут включать в себя несколько форм капитала общины: физический, человеческий, социальный, финансовый, экологический, политический и культурный. Исходным условием развития сельской местности является то, что община должна принимать участие в решениях, влияющих на ее территорию, а также в реализации стратегических программ, ориентированных на экономическое развитие. Чтобы общественное участие было эффективно, оно должно быть не просто "псевдоучастием", а реальным участием, которое достигается путем внедрения социальных инноваций.

Предложенная трактовка понятия "сельское развитие" отражает его как процесс формирования сельских общин с учетом их идентификации и самоорганизации, хозяйственного привлечения местных ресурсов, создания средств существования для всех членов общин на основе инновационных решений. Конечной целью сельского развития является создание предпосылок для повышения доходов всех членов общины, а не их более комфортное существование в условиях бедности; его материальная база - привлечение имеющихся активов (капиталов) в сочетании с внешними возможностями (информацией, финансовыми ресурсами, социальными сетями) для расширения и диверсификации собственной экономической деятельности на сельских территориях.

Учитывая доминирование в отечественной науке, политике и практике отраслевого подхода к развитию села (то есть сельского хозяйства), такое понимание сущности сельского развития следует отделить от понятий "развитие сельской местности" и "развитие сельских территорий". Такое разграничение необходимо для изменения взглядов и подходов в принятии политических решений и разработке государственных целевых программ развития села. Хотя все эти понятия касаются села как социально-территориальной подсистемы общества, первое из них акцентирует внимание на устойчивости развития, его социоэкономической составляющей, обеспечении общественного благосостояния и человеческого развития, другие - на производственных и инфраструктурных аспектах.

Сущностная разница между указанными понятиями основывается на исходных отличительных признаках теорий экономического развития и экономического рост. Стратегии роста агропромышленного производства, за счет которого предлагают поддерживать село, основываются на доминировании ведомственных интересов сельского хозяйства и других отраслей национальной экономи...