Министерство внутренних дел в первой половине XIX века

Причины реформ государственного аппарата Российской империи. Образование, структура и полномочия министерства внутренних дел в первой половине XIX века. Взаимодействие органов полиции и министерства внутренних дел. Реформирование местных органов полиции.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

64

Министерство внутренних дел в первой половине XIX века

Содержание

Обозначения и сокращения

Введение

1. Причины реформ государственного аппарата Российской империи в начале XIX века

1.1 Кризис феодально-крепостнической системы. Формирование капиталистического уклада

1.2 Предпосылки учреждения министерств

2. Министерство внутренних дел в системе государственных органов России

2.1 Образование, структура и полномочия министерства внутренних дел в первой половине XIX века

2.2 Реформирование деятельности министерства внутренних дел в первой половине XIX века

2.3 Взаимодействие органов полиции и министерства внутренних дел

2.4 Организация деятельности полицейских органов на местах

2.5 Реформирование местных органов полиции в первой половине XIX века

Заключение

Список использованных источников

Приложение №1

Приложение №2

Обозначения и сокращения

министерство полиция государственный

вып. - выпуск;

Изд. - издание;

Л. - Ленинград;

М. - Москва;

МВД - Министерство внутренних дел;

ОКВС - отдельный корпус внутренней стражи;

Пг. - Петроград;

ПСЗ - полное собрание законов;

Ред. - редакция;

СЕИВ - собственная его императорского величества;

Сер. - серия.

Введение

Актуальность темы:

В последнее десятилетие в России происходят серьезные общественно-политические и социально-экономические преобразования. Проведение реформ государственного механизма, в том числе системы правоохранительных органов, совершенствование правовой основы их организации и деятельности требует при их осуществлении учитывать множество факторов и среди них исторический опыт прошлого. В этой связи научное и практическое значение имеет изучение истории министерства внутренних дел, определение его роли в механизме государства.

Министерство внутренних дел Российской Империи - одно из важнейших звеньев государственного аппарата, созданного в ходе реформ начала XIX века. МВД с момента образования участвовало в решении широкого круга вопросов, касавшихся различных сторон экономической, политической, общественной, духовной жизни страны. Одним из основных направлений его деятельности стало руководство полицией, принятие необходимых мер для ее реорганизации в соответствии с требованиями времени, улучшения организационной структуры, укрепления кадров, совершенствования форм и методов деятельности.

Широчайшие полномочия, предоставленные МВД, предопределили особое место министерства в государственном механизме.

Объектом исследования является система государственных органов Российской империи XIX века.

В качестве предмета исследования рассматриваются структура и функции МВД, его взаимодействие с другими государственными органами.

Целью исследования является выяснение роли и места МВД в системе государственных органов в первой половине XIX века, изучение взаимосвязи данного министерства с другими органами государственного управления, а также исследование нормативно-правовой базы его организации и деятельности.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

1. Проследить генезис высших, центральных и местных органов государственного управления на рубеже XVIII-XIX веков.

2. Рассмотреть с позиций системного анализа структуру и основные направления деятельности Министерства внутренних дел в исследуемый период.

Степень разработанности проблемы:

За предыдущие годы вышло немало книг по истории МВД. Одно из первых описаний - работа доктора права и философии Н. Варадинова "История министерства внутренних дел", части 1-3 (книги 1-8). Она была издана в Санкт-Петербурге в 1858-1863 гг. Работа представляет собой подробное описание деятельности министерства за каждый год последовательно - с 1802 по 1862.

К 100-летию министерства была издана работа С. А. Адрианова "Министерство внутренних дел. Исторический очерк (1802-1901)" СПб, 1902. Это книга очень большого формата с двумя приложениями. Имеется следующая весьма критическая оценка ее содержания: "Самым слабым и бессодержательным оказалось юбилейное издание "Министерство внутренних дел. 1802-1902" (СПб, 1902, т. 1). Сведения по истории администрации, полиции, жандармерии и соответствующих им учреждений в этом издании сведены до минимума, зато на первое место поставлены такие второстепенные функции Министерства внутренних дел, как строительство, продовольственное и медицинское дело" [17]. Однако с такой оценкой, можно и поспорить. Она была сделана в советское время с явно идеологизированных позиций. Что касается строительного, продовольственного и медицинского дела, то в дореволюционные годы МВД действительно этим занималось довольно много.

Работы по истории органов внутренних дел выходили и в советский период жизни нашей страны. Наиболее крупной среди них являются "Полиция и милиция России: страницы истории" (М., "Наука", 1995) и другие. Начала разрабатываться история МВД в политических портретах ее руководителей. Этой теме посвящены серия статей А. В. Борисова о министрах внутренних дел Российской империи и Временного правительства.

В названных и других работах говорится о деятельности МВД на разных этапах развития российского государства. Но, к сожалению, в них мало анализа, обобщений об истинном характере деятельности органов порядка. Ведь история МВД России - это не только история министерств внутренних дел царского времени, но и нечто целостное, видоизменяющееся и наращивающееся.

Крупный русский мыслитель Н. А. Бердяев еще в 1948 году писал: "В русской истории есть уже 5 периодов, которые дают разные образы. Есть Россия Киевская, Россия времен татарского ига, Россия Московская, Россия Петровская и Россия Советская. И возможно, что будет еще новая Россия..."[17, с. 123] Ныне мы видим, что и эта новая Россия, о которой говорил Н. А. Бердяев, стала явью. В приведенном высказывании обозначены яркие вехи и рубежи нашего отечества, когда что-то резко менялось внутри и вокруг него.

Вопросы реформирования государственного аппарата были затронуты в работах дворянских историков - Н.К. Шильдера и великого князя Николая Михайловича [41], которые в своих исследованиях исходили из разделения истории государства на периоды, связанные с правлением того или иного монарха. Главной причиной всех преобразований, по их мнению, являлась личность императора и то влияние, которое оказывало на него окружение. При этом отбор материалов, использованных в этих работах, страдает тенденциозностью, а многие противоречия во внутренней политике объясняются загадкой личности Александра I.

Роли личности в истории была посвящена и книга М.А. Корфа [26] об одном из идеологов реформ 1809-1811 гг. М.М. Сперанском. Автор, проанализировав многочисленные материалы, относящиеся к реформам органов центрального управления, выявил те различия, которые существовали между планируемыми и проведенными в жизнь преобразованиями, объясняя их неподготовленностью России к столь глобальным нововведениям.

В работах юристов государственной школы И.Е. Андреевского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова,[3, 4, 12, 27] рассматривалась история создания и развития высших и центральных государственных учреждений, местной администрации. Но в них рассмотрены лишь общие вопросы создания и деятельности государственных учреждений, и мало внимания уделено функциям отдельных министерств и их структуре. Кроме того, авторы, на основе сравнительно-правового анализа, видели в создании министерств заимствование западноевропейских образцов.

В своем курсе лекций по истории России XIX в. А.А. Корнилов[28] развивает тезис о противоречиях между правительством и обществом как движущей силе исторического процесса. Подробно освещая начало царствования Александра I, он выразительно показывает как власть, несмотря на искреннее стремление молодого царя следовать курсом перемен, оказалась неспособной к решению насущных задач, продиктованных всем ходом русской истории.

Уже в советский период вышел очерк А.Е. Преснякова об Александре I. В нем содержится сжатая характеристика развития России первой четверти XIX в. Этот сложный и противоречивый период Пресняков трактует с ярко выраженных идеалистических позиций. Много внимания уделено вопросам внешней политики, а события внутренней жизни страны и внутренней политики правительства в монографии освещены конспективно. В книге, к сожалению, нет ссылок на источники, которые использовались автором.

Советская историческая наука довольно поздно, лишь в 50-60-х гг. начала разрабатывать проблемы истории политических институтов и учреждений Российской империи. К числу таких работ следует отнести монографию Н.П. Ерошкина по истории государственных учреждений России с IX века до начала XX в. Дав общую характеристику государственного строя России в первой половине XIX в., автор затем останавливается на анализе высших государственных учреждений этого периода, таких как Непременный совет, Негласный комитет, Государственный совет, Комитет министров, Святейший Синод и Собственная ег...