Анализ деятельности Верховного Совета ДАССР первого созыва в 1938-1946 годах. Изучение процесса становления системы местного самоуправления в Дагестане. Описания организации управления в селениях, проведения выборов, состава управленческой администрации.
Краткое сожержание материала:

Размещено на http:///

Размещено на http:///

История конституционного права Дагестана

План

1. Деятельность Верховного Совета ДАССР первого созыва (1938-1946 гг.)

2. Местное самоуправление в Республике Дагестан (исторический опыт и современность)

Использованные источники

1. Деятельность Верховного Совета ДАССР первого созыва (1938-1946 гг.)

В соответствии с Конституциями СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. Конституция Дагестанской АССР 1937 года установила, что высшим органом государственной власти Дагестана является Верховный Совет, избираемый на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Верховный Совет, являясь единственным законодательным органом, осуществляет права, предоставленные республике, согласно статьям 13 и 18 Конституции ДАССР. Верховный Совет руководит деятельностью подчиненных ему высших органов ДАССР, образует эти органы, определяет основы их организации, контролирует и направляет их работу и, таким образом, обладает большими правами. Свою компетенцию Верховный Совет осуществляет путем издания законов и постановлений по отдельным вопросам, касающимся жизни республики.

Верховный Совет состоит из депутатов, собирающихся для решения государственных вопросов периодически, так как по своему составу и характеру деятельности он не может быть непрерывно действующим. Поэтому порядок его работы - сессионный. Конституция установила, что сессии созываются Президиумом Верховного Совета два раза в год. Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета по его усмотрению или по требованию одной трети депутатов.

Новый высший орган государственной власти Дагестана начал свою деятельность после проведения 26 июня 1938 года выборов в Верховный Совет ДАССР.

На свою первую сессию Верховный Совет ДАССР собрался 26 июля 1938 года. Первую сессию Верховного Совета республики открыл старейший депутат, 65-летний слесарь Махачкалинского порта беспартийный Н.К. Максимов.

Свою деятельность верховный орган власти республики начал с решения организационных вопросов: были избраны Председатель Верховного Совета и два его заместителя, мандатная комиссия для проверки полномочий депутатов, постоянные комиссии Верховного Совета (бюджетная и законодательная). Сессия избрала Президиум Верховного Совета в составе Председателя, двух заместителей, секретаря и 14 членов, а также образовала Правительство республики - Совет Народных Комиссаров ДАССР.

Верховный Совет Дагестана внес некоторые изменения в статьи 14 и 44 Конституции ДАССР, связанные с небольшой реорганизацией административно-территориального деления республики и переименованием наркомата внутренней торговли в наркомат торговли, а также преобразованием комитета заготовок при СНК СССР в наркомат заготовок СССР.

Свою работу первая сессия завершила 29 июля 1938 года.

Очередная вторая сессия Верховного Совета ДАССР проходила 19-22 августа 1939 года. Сессия решила важнейшие вопросы, имевшие огромное значение для жизни республики.

Верховный Совет ДАССР утверждал бюджет республики на 1939 год по доходам и расходам в сумме 150.361,9 тысяч рублей. Новый бюджет почти на 20 млн. руб. превышал бюджет предыдущего года; чтобы его выполнить, требовалось огромное напряжение сил наркоматов, предприятий, партийных и советских органов.

Не менее важным вопросом, стоявшим на повестке дня, являлся вопрос об утверждении Положения о выборах в местные Советы депутатов трудящихся ДАССР. Положение было разработано с учетом опыта проведенных выборов в Верховные Советы СССР, РСФСР и ДАССР и в точном соответствии с принципами Конституции ДАССР.

Вторая сессия избрала Верховный Суд ДАССР в составе 15 судей и 116 народных заседателей. Были утверждены Указы Президиума Верховного Совета. В статью 44 Конституции ДАССР было внесено изменение в связи с образованием Управления промышленности строительных материалов при СНК ДАССР.

Конституция ДАССР 1937 года предусматривала созыв сессий Верховного Совета два раза в год (статья 27), однако, как правило, сессии созывались раз в год и третья сессия Верховного Совета начала свою работу 16 июня 1940 года. Основными вопросами были: утверждение бюджета ДАССР на 1940 год и утверждение отчета об исполнении бюджета республики за 1939 год.

Как отмечалось, в 1939 году республика достигла больших успехов во всех отраслях народного хозяйства, однако отдельные отрасли промышленности (местная топливная, мясомолочная, текстильная) не выполнили план по выпуску продукции. Новый бюджет на 1940 год был утвержден с учетом замечаний, высказанных бюджетной комиссией, и составил по доходам - 158 млн. 106,3 тыс.рублей и по расходам - 156 млн. 692 тыс.рублей.

Сессия утверждала образование наркоматов мясной и молочной промышленности, управлений автомобильного транспорта и местной топливной промышленности. Также были внесены изменения в Конституцию ДАССР (статья 44): так как город Буйнакск был выделен в самостоятельную административную единицу, то была дополнена статья 14 Конституции. Верховный Совет также произвел изменения в составе Президиума Верховного Совета и в составе Верховного Суда республики.

16 ноября 1940 года прошла четвертая сессия Верховного Совета Дагестана, посвященная 20-летию республики. На повестке дня стоял один вопрос: «20 лет ДАССР», с докладом по которому выступил Председатель СНК ДАССР А.Д. Даниялов.

6-8 мая 1941 года состоялась пятая сессия Верховного совета ДАССР, на которой были рассмотрены важнейшие вопросы роста народного хозяйства республики. Сессия одобрила представленный на ее рассмотрение народнохозяйственный план республики на 1941 год, который предусматривал капиталовложений в народное хозяйство в сумме 130 млн. рублей (6), государственный бюджет Дагестана на 1941 год. Сессия утвердила отчет об исполнении бюджета за 1941 год. Новый бюджет был составлен по доходам в сумме более 165 млн. рублей и по расходам в сумме более 162 млн. рублей (7). Помимо этих основных, сессия обсудила и ряд других вопросов, касающихся жизни республики. В связи со слиянием Управления промышленности строительных материалов и Наркомата местной промышленности и разделением наркомата внутренних дел на наркомат внутренних дел и наркомат государственной безопасности был принят Закон об изменении статей 44 и 64 Конституции ДАССР.

Пятая сессия Верховного Совета была последней, проведенной до начала войны. Война отразилась на регулярности созыва сессий, и очередная шестая сессия была созвана 19-21 апреля 1944 года.

Шестая сессия утвердила бюджет республики на 1944 год по доходам в сумме 222 млн. 149,5 тыс. рублей и расходам - 220 млн. 504,2 тыс. рублей.

На сессии был заслушан доклад Наркома просвещения «О состоянии всеобщего обязательного обучения в школах Дагестанкой АССР». По докладу было принято постановление, которое явилось конкретной программой действий для органов народного образования в осуществлении всеобуча.

Седьмая сессия Верховного Совета (10-11 июля 1945 года) была первой сессией после окончания Великой Отечественной войны. Основное внимание на сессии было уделено рассмотрению вопросов, связанных с развитием всех отраслей народного хозяйства, с дальнейшим ростом благосостояния и культуры трудящихся республики. Верховный Совет утвердил бюджет республики на 1945 год по доходам в сумме 200 млн. 903,4 тыс. рублей и по расходам - 200 млн. 543,8 тыс. рублей.

На сессии был рассмотрен вопрос об итогах 1944-1945 учебного года и подготовке школ к 1945-1946 учебному году. Верховный Совет обязал органы народного образования и местные органы власти принять все меры для выполнения плана всеобуча, создать условия для успешной работы учителей, обеспечить школы учебными и школьно-письменными принадлежностями и т.д.

В связи с изменениями в административно-территориальном делении республики Верховный Совет внес изменения в статью 14 Конституции ДАССР.

12 ноября 1945 года состоялась юбилейная восьмая сессия Верховного Совета Дагестанской АССР. Был заслушан доклад Председателя Совета Народных Комиссаров ДАССР о 25-летии Дагестанской АССР. С приветствиями к сессии обратились руководители делегаций республик и областей, прибывших на юбилейные торжества в Дагестан.

19-20 июля 1946 года состоялась девятая сессия Верховного Совета, которая явилась последней сессией Верховного Совета ДАССР первого созыва.

После всестороннего обсуждения был принят бюджет республики на 1946 год по доходам и расходам в сумме 241 млн. 330 тыс. рублей; был утвержден отчет об исполнении бюджета за 1945 год.

Сессия рассмотрела вопрос о подготовке школ республики к 1946-1947 учебному году. Было отмечено, что в области народного образования в Дагестане проделана большая работа, однако предстояло еще многое сделать, чтобы выполнить закон о всеобуче, улучшить качество преподавания в школах, повысить квалификацию и качество подготовки учительских кадров, укрепить материальную базу школы. Сессия обязала Совет Министров республики, исполкомы и Министерство просвещения принять решительные меры к устранению имеющихся недостатков, сосредоточить главное внимание на повсеместном осуществлении закона о всеобуче и на повышении качества обучения в школах.

Таким образом, деятельность Верховного Совета ДАССР п...