1.1 Сущность государственного долга, его виды и причины возникновения

Большинство стран мира в настоящее время сталкиваются с проблемой государственного долга в связи с необходимостью ограничения его роста и оптимизации структуры. Для грамотного и научного подхода к данному вопросу надо четко определить, что же представляет на самом деле государственный долг.

Рассмотрим историю возникновения категории "государственного долга". С возникновением государства возникли его расходы, которые надо было финансировать. Вот и появились такие финансовые категории, как сборы, налоги, подати и, соответственно, расходы. Позже появилась категория "бюджет государства" в его современном понимании.

По мере развития государства возрастали его функции и средства, необходимые для их реализации. Исчерпав возможности увеличения "налогового бремени", государство в качестве альтернативы начало прибегать к заимствованиям. Так и возник и со временем трансформировался в исследуемую нами категорию государственный долг.

Даже на заре своего существования государственный долг по своей природе осуществлял макроэкономическую функцию -- позволял монархам регулировать налоговую нагрузку на общество. Следовательно, уже в средние века государственный долг и налоговая система определились как своеобразная, экономическая система "переливающихся сосудов": больше налогов - меньше заимствований и наоборот [31, c.5].

В настоящее время растущий государственный долг может быть связан:

- с осуществлением крупных государственных вложений в развитие экономики, т.е. с государственным регулированием экономической конъюнктуры, стремлением обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства путем финансирования за счет государственных займов.

- значительная государственная задолженность очень часто является отражением общего кризиса и развала экономики, неэффективности финансово-кредитных связей в результате неспособности Правительства держать под контролем финансовую ситуацию.

Понятие государственный долг является составной частью комплекса понятий, характеризующих отношения, возникающие в связи с использованием займов.

Первыми о сущности государственного долга высказывались в начале XVI века меркантилисты. Меркантилизм рассматривал деньги как абсолютную форму богатства, поэтому естественно, что приток денег в национальную экономику ими одобрялся. Меркантилисты были активными сторонниками государственного вмешательства в экономику, и считали правом государства финансировать свои расходы за счет займов.

В отличие от меркантилистов физиократы считали, что именно в процессе производства создается новое богатство. Поэтому они полагали, что государство, осуществляя займы, отвлекает ресурсы из производительных секторов, и тем самым отрицательно влияет на экономическое развитие страны. Представители классической школы считали, что бюджетно-налоговая политика и государственный долг должны играть роль исключительно финансовых, но не регулирующих инструментов, можно также отметить, что налоги и государственный долг рассматривались представителями этой школы как зло, из которых налоги - это зло наименьшее. А. Смит утверждал, что финансирование государственных расходов за счет заемных средств уменьшает богатство нации, препятствует накоплению капитала. Д. Рикардо писал, что увеличение государственного долга провоцирует иррациональное экономическое поведение, которое снижает экономическую эффективность и искажает объективные данные о реальном положении экономики и государства [18, c.42].

Представители исторической школы поставили принципиальный вопрос о том, с какой целью государство осуществляет заимствование, а также каким макроэкономическим последствиям эти займы приведут. Государственный долг рассматривался ими как составная часть государственного регулирования экономики. По словам одного из представителей исторической школы Фомштейна: «Государство без задолженности или слишком мало делает для своего будущего, или слишком много требует от современности». Им же было сформировано первое приблизительное правило финансирования государственных расходов: «Только нерегулярные или чрезвычайные государственные расходы могут покрываться за счет кредитов».

Другой представитель исторической школы А. Вагнер сформулировал в конце XIX века основные принципы кредитного финансирования государственных расходов, взятые позднее на вооружение Правительством многих европейских стран и оказавшие значительное влияние на развитие современной теории государственного долга.

Развитие экономической мысли и сопровождающий этот процесс рост качества финансовых технологий привело к существенному повышению роли государственного долга как экономической категории, а позже инструмента влияния на макроэкономическую ситуацию. Необходимость в условиях капиталистического пути развития искать пути структурных реформ в экономике практически всех развитых стран сопровождалась поисками финансовых источников для покрытия возникающих в период реформ...