Изучение условий и гражданско-правовых признаков соглашения о разделе продукции

Зарубежный опыт становления соглашения о разделе продукции. Проблемы определения правовой природы соглашения о разделе продукции по российскому законодательству. Внесудебные механизмы защиты инвестиций. Судебно-арбитражный механизм решения споров.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

ВВЕДЕНИЕ

В условиях дефицита собственных средств стран, встающих на путь осуществления крупных энергетических проектов, особенно в нефтяном и газовом секторе, обычно прибегают к внешним заимствованиям. Поэтому для привлечения крупномасштабных инвестиций необходимо создание соответствующей правовой основы.

На привлечение крупных финансовых ресурсов для освоение недр направлен, прежде всего, Федеральный закон от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (далее - ФЗ о СРП) Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Российская газета. 1996. № 5.. Данный федеральный закон является базовым законом, нормы которого имеют приоритетное значение над всеми остальными нормативно-правовыми актами, регулирующими рассматриваемые отношения.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что действующее законодательство содержит ряд противоречий, касающихся заключения СРП и его места среди гражданско-правовых договоров. Также имеется ряд вопросов в области защиты сторон и инвестиций при осуществлении СРП. Вопрос разработки и реализации месторождения полезных ископаемых является весьма важным для России, как сырьевой страны.

Цель работы: изучение условий и гражданско-правовых признаков соглашения о разделе продукции, в том числе определение его правовой природы, выявление проблем, возникающих при заключении соглашения, при защите инвестиций, и выработка конкретных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регламентирующего отношения по заключению и исполнению СРП.

Для достижения цели необходимость решение следующих задач исследования:

1. Изучить зарубежный опыт становления и развития СРП;

2. Показать нестабильность и противоречивость интересов в период принятия ФЗ о СРП, которые в совокупности повлияли на содержание принятого закона;

3. Исследовать «эволюцию» ФЗ о СРП в поисках пробелов и противоречий;

4. Определить понятие, сущность и правовую природу СРП;

5. Рассмотреть порядок заключения СРП по российскому законодательству и основные проблемы, возникающие на данном этапе;

6. Рассмотреть основные механизмы защиты инвестиций.

Объектом исследования является совокупность национально-правовых и международных частно-правовых отношений в сфере недропользования.

Предмет работы составляет комплекс действующих нормативно-правовых актов и документов в сфере правового регулирования иностранных инвестиций и соглашений о разделе продукции.

Для достижения поставленных задач были использованы методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и иные методы.

Теоретической основой данной работы послужили труды таких авторов, как Рат Й., Субботин М.А., Суханов Е.А., Талапина Э.В., Юшкарев И.Ю., Богуславский М.М. и другие.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАВЗВИТИЯ СОГЛАШЕНИЙ О РАЗДЕЛЕЛЕ ПРОДУКЦИИ В РОССИИ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОГЛАШЕНИЙ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ

Исторически первым видом договоров на разведку и освоение нефтяных месторождений были концессионные соглашения. Так первым концессионным соглашением стала нефтяная концессия английского промышленника Вильяма Дарси, полученная им в 1901 году от персидского правительства Какулия Р.А. Правовое регулирование соглашений о разделе продукции в Российской Федерации: диссертация … кандидата юридических наук: 12.00.03. М, 2007. С. 17.. Эта концессия фактически представляла собой одну из форм колониальной зависимости. Ни о какой справедливости при распределении доходов речь не шла. Отчисления в бюджет были весьма низкими, а концессионер получал в бессрочное пользование хозяйственные ресурсы на всей территории принимающей страны. В результате реализации этого проекта была основана знаменитая компания «Бритиш Петролеум». Учитывая изложенное выше, можно сказать, что СРП - это, в какой-то мере, разновидность концессии, адаптированная к особенностям инвестиционных условий в той или иной стране. Багдасарова А.В. описывает СРП, как разновидность недропользовательской концессии Багдасарова А.В. Концессионное соглашение в гражданском праве России и зарубежных стран: диссертация… кандидата юридических наук: 12.00.03. М, 2009. С. 13. .

Примечательно, что концессионные соглашения, как основная форма привлечения зарубежного капитала, активно использовались в СССР в годы НЭПа Какулия Р.А. Соглашение о разделе продукции: юридическая природа, проблемы и перспективы // Право и политика. 2007. № 3. С. 86. . Декретом СНК от 1920 года «Общие экономические и юридические условия концессий» концессионеру гарантировалось «предоставление вознаграждения долей продукта, обусловленной в договоре, с правом вывоза за границу» Декрет СНК РСФСР от 23.11.1920 «Общие экономические и юридические условия концессий» // СУ РСФСР. 1920. № 91. Ст. 481. . Надо отметить, что сотрудничество с западными инвесторами длительного продолжения не получило, последняя концессия была свернута в разгар сталинской индустриализации Лебединец Н.Н. Из истории привлечения иностранных инвестиций в Росси // Труды МГЮА. 1997. № I. С. 115-116..

Опыт зарубежных стран показывает, что и концессия, и СРП являются инвестиционными проектами, осуществляя которые инвестор действует за свой счет и на свой риск. В то же время существуют различия между этими видами договоров. Самым существенным различием является право собственности на произведенную продукцию. По концессионному договору инвестору принадлежит право собственности на всю произведенную им продукцию и полученные доходы, из которых он платит государству за предоставленные исключительные права Багдасарова А.В. Концессионное соглашение в гражданском праве России и зарубежных стран: диссертация… С. 20. . По соглашению о разделе продукции инвестору принадлежит только определенная часть произведенной продукции, остальное - государству. Что касается сферы действия, то концессионный договор может быть заключен в любой сфере экономики, а действие СРП ограничивается поиском, разведкой и добычей минерального сырья. Различается и порядок поступления доходов в казну: при концессиях - сразу после заключения договора, при СРП - после получения первой продукции.

Можно с уверенностью сказать, что СРП как договор, направленный на освоение и разработку нефтяных месторождений, образовался на фундаменте концессионных соглашений. Однако, мы полагаем, что одним из важных факторов становления института СРП, послужило желание государства оставаться собственником своих ресурсов, что обусловлено стремлением каждого государства к полной независимости. Не удивительно, что первое СРП было заключено на тот момент недавно получившей независимость Индонезией в 1966 году, между государственной компанией «Пермина» и «Независимой индонезийско-американской нефтяной компанией» Сулейманова Л.О. Соглашения о разделе продукции. Мировая практика // Вестник недропользователя. 1999. № 2. [Электронный ресурс]. URL: http://www.oilnews.ru/2-2/soglasheniya-o-razdele-produkcii-mirovaya-praktika/ . Правовую основу СРП составляли принятые в 1960г. два закона: № 37, который регулировал поиск и добычу твердых минеральных полезных ископаемых и № 44, регулирующий поиск и добычу нефти и природного газа Барроуз Г. Продакш-шеринг в Индонезии: Эволюция (1966-1993 гг.) и перспективы развития // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 1994. № 6. С. 25. . Интересным является тот факт, что американские инвесторы не были заинтересованы в заключение соглашений с таким интенсивным участием государства, так как не хотели, чтобы подписание подобных соглашений стало прецедентом для других стран, в которых им удавалось заключить договоры с государством на более привлекательных условиях Соглашения о разделе продукции: анализ правового регулирования в сфере реализации в Российской Федерации / Рат Й. - М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 10. .

Соглашения о разделе продукции в Индонезии насчитывают четыре поколения. Мы хотели бы уделить подробное внимание, индонезийской модели первого поколения, в последующем ставшей уже классической для остальных стран.

1. право собственности на полезные ископаемые. Индонезийское государство оставалось собственником полезных ископаемых;

2. срок. Соглашение заключалось на 30 лет и содержало оговорку, что оно может быть расторгнуто контрактором, если в течение 10 лет не будет обнаружено месторождение нефти Рат Й. Соглашения о разделе продукции: анализ правового регулирования в сфере реализации в Российской Федерации... 11-12. ;

3. порядок расчетов. Контрактору может быть предоставлено до 40 процентов произведенной сырой нефти для покрытия понесенных затрат («компенсационная нефть»). Прибыльная нефть распределялась следующим образом: контрактор получал 35%, «Пермина» - 65% Барроуз Г. Указ. соч. С. 26. .

4. право собственности на активы и информацию. Все купленное контрактором и ввезенное в Индонезию оборудование становится собственностью «Пермина». Арендуемое оборудование освобождается от пошлин. Вся полученная при проведении контрактных работ информация является собственностью «Пермина»;

5. ответственность. «Пермина» несет ответственность за управление деятельностью. Контрактор отвечает за подготовку ежегодных программ работ и соответствующих бюджетов, а также за осуществление производственной деятельности и ее финансирования Чиркунов О. Историческое развитие СРП.: Сборник статей / под об...