Защита прав человека в сферах действия публичных договоров

Институт публичного договора в гражданском праве, социальное значение и правоотношения, регулируемые его нормами. Сущность исков в защиту неопределенного круга лиц, "консюмеризм". Необходимость создания государственного органа по защите прав потребителей.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

ГУ Институт законодательства Республики Казахстан»,

Кафедры гражданского права КазГЮУ

Защита прав человека в сферах действия публичных договоров

Идрышева Сара Кимадиевна

к.ю.н., доцент правоведения

Ведущий научный сотрудник



Средства массовой информации, отчеты Уполномоченного по правам человека и др. рассматривают в основном вопросы защиты прав человека в уголовно-правовой сфере, т.е. лиц, не совсем законопослушных, составляющих меньшинство в числе других участников нашего общества. Основная же часть правоотношений в обществе складывается по поводу обычных позитивных юридических фактов в сфере гражданского права. Пользуясь постоянно и систематически услугами энергоснабжения, общественного транспорта, предприятий общественного питания, розничной торговли, связи и т.п., потребители практически не задумываются о том, что ежедневно и ежечасно оказывается вовлеченным в сферу действия публичных договоров. Кажущаяся обыденность, «приземленность» сферы их функционирования не позволяет обществу надлежащим образом уяснить роль и место публичных договоров в защите прав обычного человека. В условиях интенсивного развития массового потребления товаров, работ и услуг правоотношения, охватываемые и регулируемые нормами о публичных договорах, составляют преобладающую часть гражданского оборота в общественно значимых сферах и касаются интересов не только отдельных, частных лиц, но и практически всего общества.

Институт публичного договора в гражданском праве (ст.387 Гражданского кодекса Республики Казахстан) введен для регулирования такой области имущественных отношений, в которую вовлечены тысячи и тысячи субъектов, практически все общество, поэтому он имеет особое социальное значение, от эффективности его действия зависит в целом правопорядок и стабильность в государстве. В европейском праве все более получают развитие и утверждение идеи Просвещения, общечеловеческие гуманистические идеалы и принципы, идеи соблюдения прав человека и отстаивание ценности личности в современном обществе. Республика Казахстан, провозглашая в качестве одной из целей государства на данном этапе «вхождение в европейское экономическое пространство», должна соблюдать ставшие общепринятыми в этом самом пространстве положения о приоритете прав и свобод личности в сферах, регулируемых, в том числе и нормами о публичном договоре.

Социальное значение договоров, относимых к публичным, особенно ярко проявляется в условиях постоянных инфляционных процессов, вызывает чувство социальной незащищенности населения, отрицательно влияет на состояние правопорядка в целом в государстве.

Значительное количество публичных договоров опосредует отношения в сфере естественных монополий, но законодательство в данной сфере не содержит даже отсылочных норм о публичности договоров и о защите прав потребителей.

В связи с изменением приоритетов целей правового регулирования в правовом государстве, связанных с пониманием прав человека как социальной ценности, появилась необходимость защиты интересов больших групп граждан-потребителей, оказавшихся в одинаковой ситуации в связи с нарушением их интересов одним и тем же лицом, как в публичных договорах присоединения. В случаях, когда должник добровольно не удовлетворяет их законные требования, современным законодательством предусматривается предъявление исков в защиту неопределенного круга лиц. В Европе по этому поводу возник термин «консюмеризм». Впервые такие иски под названием групповых исков возникли в Великобритании, а затем были рецепированы и в США (class action) Аболонин Г. Групповые иски в законодательстве и судебной практике США. //Российский юридический журнал. - 1997. - № 1. - С. 144-147. Групповой иск позволяет защищать интересы большой группы лиц, персональный состав которой неизвестен на момент возбуждения дела, без специального получения на то полномочий со стороны всех входящих в нее лиц.

В соответствии со ст. 41 Закона «О защите прав потребителей» общественные организации потребителей вправе предъявить иск в суд в интересах потребителей, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей. Системное толкование приведенной нормы названного Закона свидетельствует, что целью такого иска является признание действий ответчика противоправными по отношению ко «всем» лицам. Такой вывод исходит из того, что публичный договор должен быть заключен «с каждым, кто обратится». Судебное разрешение таких категорий дел влечет экономичность судебного процесса, выражающийся, в частности, в том, что дело не будет затягиваться по мотивам установления круга лиц, позволяет в одном процессе рассмотреть массу однотипных требований и т.д. Впоследствии отдельные потребители имеют право индивидуально обратиться в суд с иском к тому же ответчику и в этом случае им не надо будет заново приводить доказательства неправомерности действий ответчика, поскольку решение по иску от имени неопределенного круга лиц имеет преюдициальную силу. При этом достигается и социальный эффект, поскольку защищается публичный интерес посредством защиты совокупности частноправовых интересов.

Особенностью исков в защиту неопределенного круга лиц является то, что они носят публичный характер, то есть, направлены на защиту интереса каждого через интерес всех. На этом основании Т.Ю.Карева предлагает суду отступить от презумпции возложения бремени доказывания на стороны и быть активным участником такого процесса, поскольку речь идет о защите публичных интересов Карева Т.Ю. Иски в защиту неопределенного круга лиц. //Правоведение. - 2008. - № 4. - С. 171.

Непосредственно правопорождающего значения такое судебное решение для неопределенного круга потребителей не имеет. Однако следствием такого решения будет более эффективная правовая защита граждан, являющихся стороной по публичным договорам. При этом следует использовать рациональные моменты зарубежного законодательства и судебной практики, соединяя их с казахстанскими правовыми реалиями.

В целях наиболее полного достижения принципа социальной справедливости при рассмотрении таких дел рекомендуется оповещение всех заинтересованных лиц путем публикации в печати. Прием индивидуальных исков по территории всей страны не повлечет такого эффекта, необходимо использовать преимущества коллективного/группового иска. Поэтому рекомендуется при возбуждении дел в различных судах к одному и тому же монополисту, например, г. Алматы, производство по коллективному иску консолидировать в одном суде. Современное техническое оснащение судебной системы позволяет реализовать наше предложение.

Практическая значимость обращения в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц объясняется тем, что для потребителей, не имеющих возможности оплатить услуги адвоката или лично вести процесс по причине юридической неграмотности, такой иск является серьезной поддержкой в защите их интересов. Поэтому и иск в защиту неопределенного круга лиц, и коллективный иск может стать важным средством защиты прав больших групп потребителей, а с другой стороны, поможет облегчить и рационализировать работу судей, разгрузить суды для разрешения других споров. публичный договор право потребитель

Еще одним способом защиты интересов всех и каждого в деле защиты массового потребителя является необходимость повышения статуса и укрепления государственного органа, на который возложена защита прав потребителей, поскольку, в Казахстане пока единственной действенной силой остается бдительность самих потребителей. В России, например, успешно действовало ранее МАП, сейчас - Роспотребнадзор.

Кроме того, в новом Законе РК «О защите прав потребителей» исключены нормы о взыскании штрафа с изготовителя (исполнителя, продавца) в доход соответствующего бюджета в размере цены иска и о возмещении общественным организациям потребителей понесенных издержек (ст.23 прежнего Закона). Тем самым у обязанной стороны публичного договора ныне отсутствует стимул в своевременном добровольном возмещении убытков потребителей. В связи с чем вопрос о создании уполномоченного государственного органа по защите прав потребителей является как никогда актуальным, поэтому полагаем необходимым создание такого органа, поскольку возложение обязанностей по защите прав потребителей на подразделения Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий усложняет функции данного органа и не влечет эффективных последствий для потребителей.

Договоры возмездного оказания образовательных услуг, договоры банковского счета, банковского вклада, перевода денег, обслуживания платежными карточками; договоры обязательного страхования, договоры в сфере естественных монополий и регулируемых рынков должны быть названными законодателем публичными в целях более высокой степени защиты прав потребителей.

В Казахстане суды не практикуют публикации обзоров по категории публичных договоров, нет судебной статистики по теме нашего исследования. Судебные споры в основном ведутся в связи с ненадлежащим исполнением договора энергоснабжения. В ряде случаев отсутствуют реальные правовые возможности посредством обращения в судебные органы добиться установления социальной справедливости по конкретному спору. Хотя в ситуации, когда четкая граница между публичными и «непубличными» договорами пока не обозначена законодателем и наукой, по мнению С.С. Алексеева, суды не только могут, но и юридически обязаны принимать решения с одной лишь ссылкой на общепризнанные права человека, и, по его обоснованному мнению, неотъемлемые права человека в современных условиях по своему юридическому значению не только не уступают национальным законам всех рангов, но и...