Европейская хартия местного самоуправления

Изучение принятия и содержания Европейской хартии местного самоуправления, соотношения норм Конституции и норм Хартии. Обзор административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, обеспечения законности и конституционных принципов.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Размещено на

Содержание

Введение

1. Принятие и содержание Европейской хартии местного самоуправления

2. Соотношение содержания норм Конституции РФ и норм Хартии о местном самоуправлении

3. Реализация положений Хартии в РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Тема данной контрольной работы - «Европейская хартия местного самоуправления».

Отметим, что в силу прямого указания Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Российской Федерацией в апреле 1998 г. и являющаяся по правовой природе международным договором, занимает главенствующее положение среди международных норм, регулирующих организацию местного самоуправления в нашей стране.

Итак, в данной работе мы рассмотрим принятие и содержание Европейской хартии местного самоуправления, соотношение содержания норм Конституции РФ и норм Хартии о местном самоуправлении и реализацию положений Хартии в РФ.

1. Принятие и содержание Европейской хартии местного самоуправления

Совет Европы, признавая роль местных сообществ и развитии демократии, создал в 1957 г. Постоянную конференцию местных и региональных властей европейских стран (с июня 1994 г. -- Конгресс местных и региональных властей Европы).

Конференция в 1968 г. выступила с предложением принять в целях защиты и усиления самостоятельности местных властей Декларацию принципов местного самоуправления.

Инициативу поддержала парламентская Ассамблея Совета Европы, и такая Декларация была принята.

Постоянная конференция вынесла на рассмотрение Комитета министров Совета Европы подготовленный на основе Декларации проект Европейской хартии местного самоуправления.

В окончательном виде Хартия была принята Комитетом министров в июне 1985 г. в форме конвенции и открыта к подписанию 15 октября того же года.

В этот день Хартию подписали Австрия, Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Греция, Италия, Лихтенштейн, Люксембург, Португалия, Испания. В последующем к ним присоединились другие европейские страны. 28 февраля 1998 г. министр иностранных дел РФ подписал от имени Российской Федерации Европейскую хартию местного самоуправления. 11 апреля 1998 г. Президент РФ подписал Федеральный закон о ратификации Хартии Муниципальное право Российской Федерации. Учебник/ Под ред.Ю.А. Дмитриева. -М., 2006.С.168..

Европейская хартия местного самоуправления содержит принципиальные положения об организации местного самоуправления.

Ряд из них странами, ратифицировавшими Хартию, обязательно должны вводиться во внутреннее законодательство.

Среди названных положений:

признание и, по возможности, закрепление в конституции государства принципа местного самоуправления (ст. 2);

определение местного самоуправления как права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Данное право реализуется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Согласно ст. 3 «это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом»;

указание на то, что основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом, что не исключает предоставления органам местного самоуправления иных полномочий для выполнения конкретных задач. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти. Статус местных выборных лиц также должен обеспечивать свободное осуществление их мандата. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными (п. 1, 2 и 4 ст. 4, п. 1 ст. 7);

допущение изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом (ст. 5);

увязывание административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, целями обеспечения законности и конституционных принципов. Административный контроль может включать контроль целесообразности, но в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления (п. 2 ст. 8);

закрепление права органов местного самоуправления в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом. По меньшей мере, часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом (п. 1-- 3 ст. 9);

закрепление права органов местного самоуправления при осуществлении своих полномочий в рамках закона сотрудничать и вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес (п. 1 ст. 10);

закрепление права органов местного самоуправления на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления (ст. 11).

2. Соотношение содержания норм Конституции РФ и норм Хартии о местном самоуправлении

самоуправление конституционный административный законность

Рядом известных политиков Российской Федерации неоднократно высказывались сомнения в соответствии норм Конституции Российской Федерации требованиям Европейской хартии местного самоуправления.

Как правило, вопрос ставится о том, что в противоречие с Хартией вступают нормы, изложенные в статье 12 Конституции. Данная проблема требует серьёзного внимания. Статья 12 входит в число фундаментальных статей Конституции, изложенных в главе 1 “Основы конституционного строя”, обладающих приоритетом по отношению к нормам иных глав Конституции России. Положения, содержащиеся в указанной статье, служат основанием для значительного числа норм законодательства, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, а также и организации публичной власти в Российской Федерации в целом.

В первую очередь следует рассмотреть проблему соотношения норм Европейской хартии местного самоуправления и актов федерального законодательства.

В случае установления факта противоречия между нормами Конституции Российской Федерации и нормами международного договора, к которому присоединилась Россия, возникает отнюдь не риторический вопрос: какие нормы обладают приоритетом. С одной стороны, Конституцией Российской Федерации установлен приоритет международных правовых норм над нормами внутреннего законодательства (часть 4 статьи 15), с другой стороны, определено, что Конституция Российской Федерации имеет верховенство на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 4) и что “Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу” (часть 1 статьи 15). На первый взгляд, для решения этой проблемы необходимо толкование Конституции, что, как известно, является прерогативой Конституционного Суда Российской Федерации Шугрина Е.С. Муниципальное право. 2-е изд. -М., 2005. С.224..

Однако представляется, что внимательное прочтение Конституции Российской Федерации дает основания для утверждения об отсутствии данной проблемы.

Дословно упомянутая норма части 4 статьи 15 Конституции России имеет следующее содержание: “Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”. Таким образом, данная конституционная норма говорит о приоритете норм международных договоров не в отношении любых норм внутреннего российского законодательства, а в отношении норм законов. Из этого вполне очевидно следует приоритет международных договоров и над правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, чем законы. Что же касается Конституции России, то для распространения процитированного конституционного положения на неё необходимо решить две задачи: объяснить, как такое понимание сочетается с нормами Конституции о её верховенстве; а также доказать, что Конституция Российской Федерации не более чем один из законов.

Полагаю, что задачи эти неразрешимы.

Существует универсальный принцип раскрытия содержания правовых актов: в случае, если какая-либо норма допускает несколько вариантов пон...