Экономические отношения между производителями и потребителями энергии. Общие принципы регулирования тарифов и надбавок. Условия, благоприятствующие повышению энергетической эффективности. Особенности энергосберегающей политики Российской Федерации.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Федеральное агентство по образованию РФ

ГОУ ВПО "Уральский государственный технический университет - УПИ”

Кафедра Энергосбережения

Реферат

"Государственное регулирование тарифов на тепловую и электрическую энергию и его использование для целей энергосбережения"

по курсу

"Основы энергосбережения”

Преподаватель:

В.Е. Силин

Студент:

Н.В. Федоров

Группа М-57052

Екатеринбург, 2011

Содержание

• Введение
• Основные тенденции
• Анализ Закона "Об Энергосбережении" с точки зрения государственного регулирования тарифов
• Применяемые к тарифам меры
• Последние новости законодательства по теме
• Заключение
• Список используемых источников

Введение

Для успешного развития, повышения эффективности и улучшения всех аспектов деятельности энергетических предприятий наиболее действенным способом является проведение грамотной политики в области регулирования тарифов в энергетике.

Общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов организаций, обеспечивающих доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса

установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ

стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

Основные тенденции

Исследования показывают, что в России доля стоимости энергии в себестоимости производимого продукта составляет до 40%, что выше мирового уровня в 5-10 раз. Анализ ситуации свидетельствует о продолжении экономического роста при сохранении действующих норм потребления энергоресурсов. Такое положение неизбежно поставит перед страной вопрос дефицита энергетических ресурсов, т.к. по прогнозам экспертов уже к 2007 году прирост потребности национального хозяйства в энергоресурсах может быть обеспечен за счет увеличения добычи и производства топливно-энергетических ресурсов менее чем на 40%. Недостающие 60% возможно восполнить лишь за счет энергосберегающих технологий. Поэтому для обеспечения надежного энергоснабжения в будущем необходимо уже сейчас уделять больше внимания реализации правовых, организационных и технических мероприятий по повышению эффективности использования топливных и энергетических ресурсов.

Единственной альтернативой повышению стоимости потребляемых топливно-энергетических ресурсов, обусловленному ростом тарифов, является энергоэффективность и энергосбережение. Вследствие этого в своей работе Региональная энергетическая комиссия Москвы стремится создать условия, благоприятствующие повышению энергоэффективности.

В рамках проводимой энергосберегающей политики Региональная энергетическая комиссия, при осуществлении тарифного регулирования потребителям электрической энергии, на определенных условиях может установливать пониженные тарифы - тарифы экономического развития. Государственная целевая финансовая поддержка предоставляется потребителям, предлагающим конкретную энергосберегающую программу развития производства. При этом ожидаемый экономический рост выгоден не только государству (увеличение налоговых поступлений, увеличение конкурентоспособности продукции отечественного производителя), но также и энергоснабжающей организации, потому что предполагает рост энергопотребления в перспективе.

Анализ Закона "Об Энергосбережении" с точки зрения государственного регулирования тарифов

Государственное регулирование, в том числе тарифов и цен, проявляется через систему законодательных актов и нормативных документов, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, предусматривающих прежде всего правовую, финансовую поддержку энергосбережения со стороны государства, границы применения финансово-экономических механизмов, стандартов и сертификации, обязательность проведения на предприятиях энергетических обследований для оценки использования топливно-энергетических ресурсов и др.

В Федеральном законе N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" определены принципы государственного регулирования тарифов. Во исполнение вышеуказанного Закона начали действовать Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации и региональные энергетические комиссии, которые призваны жестко решать задачи государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном и региональном уровнях соответственно. Главной задачей действующей тарифной политики является утверждение экономически выгодных тарифов для потребителей, которые способствовали бы хозяйственному развитию предприятий в условиях рынка. Государственное регулирование тарифов на потребляемую энергию должно быть объективным, однозначным, бесспорным и прогнозируемым.

При этом регулирование экономических отношений между производителями и потребителями энергии должно осуществляться путем выпуска целого ряда нормативно-методических документов федерального и регионального уровней, что и определило содержание действующей тарифной политики. Руководители всех уровней должны знать перспективу повышения тарифов для построения энергосберегающих планов предприятий.

Услуги по передаче энергии относятся к сфере естественных монополий. Так как к естественным монополиям неприменимы рыночные механизмы регулирования (конкуренция), они подлежат государственному регулированию, в задачи которого входят:

ценовое регулирование;

определение потребителей, обслуживаемых естественными монополиями в обязательном порядке;

установление минимального уровня обеспечения потребителей при невозможности полного удовлетворения спроса на товарном рынке;

государственный контроль за действиями субъектов естественных монополий, которые могут ущемить права потребителей.

Сбалансированные тарифы должны обеспечить предотвращение монопольного завышения стоимости потребленной энергии; включение механизмов энергосбережения и противозатратных механизмов при регулировании тарифов.

В настоящее время причина малой эффективности действующей тарифной политики заключается в недостаточной разработке механизма реализации существующей законодательной базы. Кроме того, на сегодняшний день отработана только одна сторона оперативной деятельности государственных органов регулирования - прием распределения тарифов на электрическую энергию по группам потребителей. Но не отработаны целевые и адресные стороны этой деятельности.

Целевое и адресное установление тарифов для крупных и энергоемких предприятий должно опираться на определенный Правительством РФ перечень таких предприятий.

Решение данных задач, по мнению Ю.В. Сахарнова, должно способствовать: "установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию, соответствующих реальным затратам на производство и транспорт энергии и ее реальной потребительской ценности. Такие тарифы обеспечивают действительно стимулы к энергосбережению как у потребителя, так и у продавца (производителя) энергии. Кроме того, появится возможность финансировать программы по энергосбережению за счет тарифной составляющей как оптового, так и региональных энергорынков.

Также это должно способствовать созданию механизма стимулирования энергоэффективности в отраслях промышленности путем разработки комплекса экономических, организационных и административных мер, обеспечивающих дальнейшее выявление резервов роста их реализации"

К настоящему времени в основном сформировано правовое и методическое поле в области регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, однако остаются нерешенными многие важные проблемы ценовой политики:

не созданы экономические стимулы для использования энергосберегающих технологий;

государственное регулирование тарифов до сих пор не смогло перейти от принципа формирования инвестиций за счет тарифов (т.е. за счет потребителей) к формированию их за счет привлечения заемного капитала.

Федеральной программой "Энергосбережение России" на 1998 - 2008 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.1998, предусмотрены этапы реализации энергосберегающей политики государства. При этом на первом этапе в 1998 - 2000 годы предусматривалось:

1) Разработка и принятие субъектами РФ законодательных актов, направленных на регулирование отношений в регионах России в сфере производства и услуг, рационального использования и экономного расходования топлива и энергии с учетом требований Федерального закона "Об энергосбережении" и других нормативно-правовых документов...