Административно-юрисдикционная политика государства

Правовое регулирование административного расследования в механизме производства по делам об административных правонарушениях, а также совершенствование административного расследования как формы производства по делам об административных правонарушениях.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Размещено на

Введение

Одной из важнейших задач нашего государства является формирование взвешенной и обоснованной административно-юрисдикционной политики государства, оказывающей существенное влияние на значительный круг общественных отношений. Одновременно следует сформировать эффективно работающий механизм разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов.

Выполнение этих задач во многом зависит и связано с совершенствованием производства по делам об административных правонарушениях, поскольку изменения в политической, экономической и социальной сферах жизни России и других государств диктуют новые требования к теории административного права.

Существенные преобразования, происходящие в России, отражаются и на ее правовой системе, где постоянно обновляется, дополняется административное законодательство, обсуждаются проблемы совершенствования и даже глубокого реформирования основных процессуальных отраслей права, а также производства по делам об административных правонарушениях, как одного из институтов административного права, в том числе, и производства, осуществляемого в форме административного расследования.

Как правило, в сфере административно-правового регулирования и действия административных институтов возникает много конфликтных ситуаций, в которые втянуты, по сути дела, все субъекты права: граждане, государственные и муниципальные органы, предприятия, организации, что обусловливает повышенное внимание к разработке теории административного расследования, механизма его административно-правового регулирования.

Актуальность исследования различных аспектов административного расследования обусловлена необходимостью совершенствования административно-процессуального законодательства, практики его применения и разработкой теоретической базы для ныне существующей и действующей формы производства по делам об административных правонарушениях.

Помимо задачи унификации и уточнения базовых теоретических аспектов административного расследования в период реформирования таможенного законодательства актуален вопрос разрешения существующих коллизий и пробелов в нормативном регулировании указанной деятельности.

Отсутствие необходимого опыта у сотрудников правоохранительной системы, а также сложность объективных и субъективных характеристик совершаемых правонарушений, по которым осуществляется административное расследование, их законодательной конструкции обусловливают трудности, возникающие при проведении административного расследования.

Таким образом, теоретическое обоснование административного расследования, а также совершенствование административно-процессуального законодательства, несомненно, положительно отразятся на производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе, практике его применения таможенными органами.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства по делам об административных правонарушениях, связанные с проведением административного расследования, предметом - административное расследование в механизме производства по делам об административных правонарушениях.

Основной целью работы является комплексное изучение правового регулирования административного расследования в механизме производства по делам об административных правонарушениях, а так же выработка путей, научное обоснование предложений и разработка теоретических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование административного расследования как формы производства по делам об административных правонарушениях.

Достижение поставленных целей предполагает решение таких задач как рассмотрение понятия и сущности административного расследования, анализ его правовой регламентации, изучение особенностей мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и проблем их применения, анализ проблем административного расследования в таможенных органах в период реформирования таможенного законодательства, в том числе возникающих как в целом в ходе производства по делам об административных правонарушениях, так и при квалификации административных правонарушений, взаимодействии между структурными подразделениями таможенных органов и государственными органами, разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования административного расследования.

административный расследование правонарушение правовой

1. Административное расследование в таможенных органах

1.1 Административное расследование: понятие, сущность

В настоящее время производство по делам об административных правонарушениях носит достаточно сложный характер - в большинстве случаев необходим целый комплекс процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Чтобы эти действия укладывались в определенный временной промежуток, применяется специальный институт - административное расследование.

Расследование в широком смысле представляет собой деятельность субъектов административного процесса, выражающуюся в производстве процессуальных действий, направленную на привлечение виновных к административной ответственности.

Законодатель в ст. 28.7 КоАП РФ закрепляет термин «административное расследование», при этом не дает ему определение.

Согласно нормам КоАП РФ административное расследование проводится в случае выявления административного правонарушения в определенных областях, если при этом необходимо проведение экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

При этом в КоАП РФ не определено, что именно относится к «иным процессуальным действиям», требующим значительных временных затрат проведения административного расследования. По мнению А. Свешниковой такими процессуальными действиями являются затребование сведений из других городов, областей, стран, установление личности самого лица.

По смыслу ст. 28.7 КоАП РФ процессуальные действия, вызывающие необходимость проведения административного расследования, обусловлены получением дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснению Пленума Верховного суда РФ административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Следует понимать, что комплекс указанных мероприятий Верховный суд РФ относит к «иным процессуальным действиям», требующим проведения административного расследования.

Относительно понятия и сущности института административного расследования в научной среде высказываются сравнительно противоречивые точки зрения.

Так, Д.Н. Бахрах административное расследование рассматривает как стадию выявления фактов и обстоятельств, а также действия по их фиксации и квалификации правонарушения. По его мнению, административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию деликта.

Аналогичной точке зрения придерживается B.C. Четвериков.

Ю.Н. Калюжный, напротив, предлагает определять административное расследование как самостоятельную, объективно необходимую форму производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемую по определенным законом категориям дел, представляющую собой властную, регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность компетентных должностных лиц и государственных органов по проведению экспертизы или других требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление фактических обстоятельств правонарушения, их фиксацию и юридическую квалификацию, с целью правомерного привлечения виновных лиц к административной ответственности за совершенное правонарушение, с применением в необходимых случаях мер принуждения, и реализации других процессуальных задач, завершающуюся составлением протокола либо вынесением постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в научной литературе существует два подхода к институту административного расследования - как к стадии и как к форме производства по делам об административных правонарушениях, при этом обоснование каждой из точек зрения по большей части ставится в зависимость от того, что тот или иной автор считает исходной стадией производства по делу об административном правонарушении - возбуждение дела об административном правонарушении либо административное расследование.

Ф.П. Васильев определяет административное расследование как необходимую процессуальную стадию и деятельность правоприменительных субъектов по установлению административного правонарушения и виновных лиц, обеспечению правомерного привлечения их в качестве административн...