Устав как основополагающий правовой акт муниципального образования

Правовая природа устава муниципального образования, место устава в системе нормативно-правовых актов местного самоуправления. Юридические свойства, особенности, содержание, структура, порядок разработки и принятия устава муниципального образования.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Размещено на

Содержание

Введение

Глава 1. Устав в системе нормативно-правовых актов местного самоуправления

1.1 Правовая природа устава муниципального образования

1.2 Система нормативно-правовых актов местного самоуправления

1.3 Место устава муниципального образования в системе нормативно-правовых актов местного самоуправления

Глава 2. Юридические свойства устава муниципального образования

2.1 Содержание устава и его структура

2.2 Юридические свойства и особенности устава муниципального образования

Глава 3. Актуальные проблемы порядка разработки и принятия устава муниципального образования

3.1 Порядок разработки и принятия устава муниципального образования

3.2 Порядок внесения изменений в устав муниципального образования

Заключение

Библиографический список

Введение

Устав - именно тот акт, который позволяет очертить рамку нормотворчества, конкретизировать принципы, заложенные федеральным законодателем. Организация нормотворческой работы - сложная задача, требующая хорошо скоординированных действий правовых управлений муниципалитетов и региона. Важный аспект этих взаимоотношений заключается в учете специфики местных условий: территория, уклад жизни, экономическое положение населения - именно те сферы, где необходим особый подход. Собственно поэтому исследуемая сфера общественных отношений и называется местным самоуправлением. Устав же в этой деятельности является базой их правового регулирования, хотя это и не означает, что этот акт является чем-то неприкасаемым. Устав должен быть относительно гибким, и при изменении ряда условий общественной жизни, может и должен своевременно изменяться, реагируя на эти изменения.

Россия находиться в русле мировых тенденций. Это касается и организации управления, построенного на демократических принципах. Устав является базой для местного самоуправления - одной из основ демократического общества.

Актуальность темы работы обусловлена возрастающими требованиями к качеству нормативно-правовых актов в современной России. Реформа местного самоуправления заставила по-новому подойти к нормотворческой деятельности органы местного самоуправления. Развитие нормативной базы не просто интенсифицировалось, но и заставило думать о создании четкой системы и полноценном регулировании общественных отношений, связанных с вопросами местного самоуправления.

Выстраиваемая иерархия правовых актов (федеральный, региональный и местный уровни) заставляет искать пути все более четкой работы правовых подразделений. В этой связи, усилилась проблема загруженности кадров, их квалификации, владения юридической техникой законотворчества. Местное нормотворчество - комплексная работа, охватывающая огромный спектр общественных отношений.

Значимость проводимого исследования обусловлена и проблемой теоретического осмысления и нахождения ответов на проблемные вопросы, как создания, так и реализации норм, которые содержит устав муниципального образования. Кроме того, практическая каждодневная работа убеждает в необходимости выработки практических рекомендаций для более эффективной нормотворческой работы.

В таких условиях особую важность представляют научные исследования, которые направлены на выявление и принципов и методов разработки и осуществления нормативного правового регулирования местного самоуправления: необходимо ответить на вопросы разработки общих процедур, в соответствии с которыми должны проходить этапы создания, толкования и применения Уставов муниципальных образований.

Степень научной разработанности темы исследования, в преломлении к изменившемуся в последние годы законодательству о местном самоуправлении нельзя назвать низкой. Однако, вопросы разработки, процедуры, применения положений устава муниципального образования не получили достаточно подробных и ясных ответов.

Эти вопросы нашли свое освещение в работах: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, Ю.А. Тихомирова и др. Из современных работ, необходимо выделить публикации и работы: П.А. Астафичева, В.Н. Яценко, Е.А. Первышева, Е.В. Кискина, А.Н. Артамонова, О.Л. Арутюнова, Е.Б. Братищевой, И.А. Побережной.

В рамках настоящего исследования особый интерес представляют работы Г.В. Барабашева, - автор одним из первых акцентировал внимание на проблемах привнесения в отечественную правовую систему нормативно-правовых актов новой формы - уставов муниципальных образований.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере разработки, принятия, вступления в силу и реализации норм устава муниципального образования.

Предмет исследования - Устав как основополагающий правовой акт муниципального образования.

Цель работы состоит в изучении правовой природы устава муниципального образования, и определении его места в системе нормативных правовых актов, регулирующих местное самоуправление, разработке методических рекомендаций по его совершенствованию.

Для достижения указанной цели, автором были определены следующие задачи:

1. определить место устава в системе нормативно-правовых актов местного самоуправления;

2. дать общую характеристику устава муниципального образования;

3. определить юридические свойства устава;

4. Сформулировать выводы и рекомендации.

Структура работы традиционна. Работа состоит из введения; трех глав, разделенных параграфами, заключения и списка использованных источников и литературы.

устав муниципальный самоуправление

Глава 1. Устав в системе нормативно-правовых актов местного самоуправления

1.1 Правовая природа устава муниципального образования

По мнению Д.А. Керимова, важнейшими признаками закона, как основного нормативно-правового акта, являются нижеследующие.

1) Закон принимается только высшими представительными органами государственной власти - парламентом страны или всенародным голосованием (референдумом). Устав муниципального образования согласно Федеральному закону 2003 года принимается представительным органом муниципального образования или в определенном случае непосредственно на сходе граждан.

2) Закон регулирует основополагающие, наиболее значимые, важнейшие общественные отношения, определяемые исключительно компетенцией высшего органа государственной власти. В свою очередь устав, также призван регулировать важнейшие общественные отношения, возникающие в муниципальных образованиях.

3) Закон обладает высшей юридической силой в правовой системе страны. Любой иной правовой акт должен издаваться на основании и во исполнение закона. Устав также обладает определенной законодательством высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления.

4) Закон является нормативным актом, устанавливающим общие правила поведения (нормы), обязательные для всего населения государства» государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, для физических и юридических лиц, указанных в самом законе, подобный признак характерен и для устава, который в своих положениях закрепляет нормы, обязательные для населения муниципального образования, муниципальных органов, общественных организаций, должностных, физических и юридических лиц в пределах территории поселения.

5) Как закону, так и уставу характерна определенная стабильность и устойчивость. Процедуры изменения, дополнения или отмены, как первого, так и второго правового акта происходят лишь в исключительных случаях в силу объективной необходимости.

6) Закон принимается в особом порядке, предусмотренном Конституцией и регламентом парламента См.: Керимов Д. Законодательная техника: Науч.-метод. и учеб.пособие. (Текст). - М.: Норма, 2000. С. 24-25. Процедура принятия устава муниципального образования предусмотрена Федеральным законом 2003 года (пункт 3 статьи 44) и законами субъектов Федерации.

Принимая во внимание названные признаки, автор считает, что необходимо выделить и основные отличия рассмотренных актов, как:

- во-первых, устав является правовым актом подзаконного характера, т.е. издан на основании и во исполнении закона;

- во-вторых, в отличие от закона, зона действия устава очерчена территорией конкретного муниципального образования.

На наш взгляд, наиболее удачно определены признаки правовых актов Ю.А. Тихомировым и И.В. Котелевской:

а) правовой акт есть письменный документ определенного рода, обладающий особой формой выражения содержащейся в нем информации. Это - структуризация текста акта и его построение по правилам юридической техники (главы, статьи, элементы, нормы и т, д.), формулирование правил поведения длительного или разового характера, нормативный язык, использование специфических юридических понятий и терминов, соблюдение обязательных реквизитов, свойственных каждому акту;

б) официальный характер правового акта заключается в его издании от имени органа, организации, либо государства. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъектом только тех видов правовых актов, которые за ним закреплены;

в) правовой акт обладает целевой ориентацией. В нем выражены в концентр...