Современное состояние и перспективы развития законодательства в сфере пособия по временной нетрудоспособности

Понятие и сущность пособия по временной нетрудоспособности, его виды и функции. Современное состояние законодательства РФ в сфере правового регулирования пособия по временной нетрудоспособности. Перспективы развития системы законодательства в этой сфере.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

49

Размещено на

Введение

пособие законодательство нетрудоспособность

Актуальность темы работы определяется значением пособий по временной нетрудоспособности как основного вида обеспечения из средств социального страхования, затрагивающего интересы абсолютного большинства трудящихся граждан Российской Федерации.

В современных социально-экономических условиях, характеризующихся расслоением общества на богатых и бедных, сравнительно низким жизненным уровнем населения ,значение социального страхования как системы правовых, экономических, организационных мер, направленных на компенсацию изменения материального и социального положения работающих граждан, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам, возрастает. Особое значение в этих условиях приобретает обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в рамках которого удовлетворяются важнейшие жизненные потребности человека в выживании, безопасности и стабильности. От того, насколько полно в рамках данного вида обязательного социального страхования компенсируется утраченный заработок (доход), будет в определенной степени зависеть защищенность, стабильность работающих граждан.

В условиях рыночной экономики интересы работника и работодателя во многом не совпадают, что обусловлено различным отношением к собственности на средства производства. Поэтому одной из главных функций трудового права является защита интересов работника, а одним из способов его осуществления - законодательное установление гарантий и компенсаций.

В определенном смысле пособие - это гарантия государства. В различных жизненных ситуациях вместо утраченного заработка работник получает пособие. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину России пособие на периоды болезни, воспитания детей, в случае потери кормильца и др. В этой же статье Конституции говорится о том, что условия и размеры пособия устанавливаются федеральными законами.

Гарантии при временной нетрудоспособности установлены ст. 183 Трудового кодекса РФ, согласно которой при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами. Статья 183 (как и ст. 184) ТК РФ не раскрывают существо выплат, полагающихся работникам при утрате ими трудоспособности по различным причинам, а только называют их (да и то не в полном объеме).

Отношения, возникающие в связи с выплатой пособия по временной нетрудоспособности, выходят за рамки трудового права и регулируются правом социального обеспечения.

В последнее время кардинальным образом изменилась система выплаты большинства социальных пособий. Первым шагом к реформированию системы государственного социального страхования при обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности стало Определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 года № 16-О.

Впоследствии, с первого января 2007 года вступил в действие Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ), устанавливающий существенно новый порядок выплаты указанных пособий.

Новая нормативно-правовая база, посвященная данному виду социального страхования, все еще находится в стадии становления. При этом в течение последних лет было принято значительное количество поправок в нормативные акты, посвященных пособиям по временной нетрудоспособности, которые также требуют теоретического осмысления и проверки их соответствия существующим реалиям.

Как отмечают исследователи, ввиду отсутствия обширной практики и официальных разъяснений и уточнений у работодателей возникает множество вопросов, связанных с применением новых правил о пособиях по временной нетрудоспособности.

Все вышеприведенные аспекты в полной мере отражают актуальность исследования правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности и определяют цель работы.

Цель работы - провести комплексный анализ правового регулирования обеспечения пособиями работающих при их временной нетрудоспособности, выявить существующие проблемы и выработать практические рекомендации.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- раскрыть понятие и сущность пособия по временной нетрудоспособности;

- исследовать виды и функции пособий;

- проанализировать современное состояние законодательства РФ в сфере правового регулирования пособия по временной нетрудоспособности;

- определить перспективы развития системы законодательства в сфере правового регулирования пособия по временной нетрудоспособности.

Предмет исследования - нормы, установленные законодательством и подзаконными актами, регламентирующие порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, практика их применения, работы ученых и специалистов. Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением работников пособиями по временной нетрудоспособности в Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования - Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, разъяснения официальных органов, а также многочисленные публикации в специализированных печатных изданий.

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования обеспечения пособием работающих при их временной нетрудоспособности

1.1 Понятие и сущность пособия по временной нетрудоспособности

В юридической литературе неоднократно предпринимались попытки дать единое понятие пособия путем конструирования ряда общих признаков, позволяющих, по мнению авторов, произвести их отграничение от смежных видов социального обеспечения. Так, В.С. Андреев определял пособия как все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментарный характер и представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях[32]. Р.И. Иванова акцентирует внимание на таком признаке, отличающем пособие от пенсии, как ограничение длительности, периодичность выплаты. В.С. Сазонов дополнительно формулирует такие признаки, как общая целевая направленность пособий на оказание денежной помощи нуждающимся гражданам, независимость обеспечения пособиями от других источников доходов; назначение пособий, как правило, в твердых размерах[19]. Считают возможным выработать единое понятие пособия и такие авторы как Э.Г. Тучкова, К.С. Батыгин, В.П. Галаганов[14].

Данные признаки, однако, вряд ли могут быть применимы к пособиям по временной нетрудоспособности.

Признак алиментарности понимается в науке права социального обеспечения как обязательность и безэквивалентность предоставления социальных благ из специальных фондов для нетрудоспособных, формируемых за счет всего общества.

С экономических позиций алиментарность характеризуется обеспечением содержания всех нетрудоспособных или нуждающихся членов общества за счет прибавочного продукта[8] . В отличие от этого, пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются, как правило, только работающим гражданам за счет средств государственного социального страхования, формируемых из страховых взносов организаций-страхователей. Взносы на социальное страхование начисляются на заработную плату и включаются в издержки производства, входят в себестоимость продукции, работ, услуг, образуя часть необходимого продукта. Размеры пособия по временной нетрудоспособности непосредственно связаны с непрерывным трудовым стажем и заработком работников, то есть являются эквивалентными трудовому вкладу получателя пособия.

Равным образом представляются неприменимыми к пособиям по временной нетрудоспособности и признаки независимости обеспечения пособиями от других источников доходов, назначение пособия в твердых размерах. В отличие от других видов пособий, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в качестве возмещения утраченного заработка, что исключает возможность его получения наряду с оплатой труда или заменяющими ее выплатами. Вместе с тем пособие по временной нетрудоспособности может выдаваться независимо от получения пенсий и некоторых иных пособий.

Размер пособия по временной нетрудоспособности установлен в зависимости от фактического заработка.

Что же касается выдвигаемого в качестве характерного для пособий по временной нетрудоспособности признака ограничения длительности выплаты, то он, как представляется, также нуждается в уточнении.

Действительно, данное пособие выплачивается за период временной нетрудоспособности, которая понимается как невозможность выполнения работником своей обычной работы в виду нарушения функций организма или стечения жизненных обстоятельств в относительно непродолжительный период времени.

В медицинской литературе основой для различия временной и стойкой нетрудоспособности (инвалидности) признаются, прежде всего, клинический и трудовой прогноз, то есть предсказание течения и исхода болезненного процесса и сроков возможного восстановления трудоспособности[22].

Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. дают следующее определение «Пособие - это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах, предусмотренных законодательством»[26].

Сулейманова...