Природа и сущность муниципальной собственности, подходы к ее формированию на различных этапах реформирования местного самоуправления. Анализ структуры городского хозяйства муниципалитета, способы распоряжения его имуществом и структура основных доходов.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Размещено на

«Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью (на примере г. Краснодара)»

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение 3
• 1. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления 7
• 1.1 Природа и сущность муниципальной собственности 7
• 1.2 Подходы к формированию муниципальной собственности 15
• 1.3 Формирование состава муниципальной собственности на различных этапах реформирования местного самоуправления 21
• 2. Муниципальная собственность в структуре городского хозяйства 30
• 2.1 Анализ структуры городского хозяйства муниципалитета 30
• 2.2 Значение учета и регистрации муниципальной собственности 37
• 2.3 Способы распоряжения муниципальным имуществом 45
• 3. Совершенствование механизма управления муниципальным имуществом г. Краснодара 57
• 3.1 Анализ системы муниципального имущества в г. Краснодаре 57
• 3.2 Анализ структуры доходов муниципального образования г. Краснодар 68
• 3.3 Повышение эффективности управления муниципальной собственностью 75
• Заключение 83
• Список литературы 88

ВВЕДЕНИЕ

муниципальный собственность имущество самоуправление

Процесс социально-рыночной трансформации в России внес наиболее значительные изменения в отношения собственности как основы хозяйственной системы. Эти изменения произошли на всех уровнях хозяйствования: государства, региона, муниципального образования, организации. Разделение полномочий между уровнями государственной власти в ходе административной реформы сопровождается изменениями отношений собственности в составе имущества, закрепляемого за каждым уровнем власти. При этом достаточно отчетливо выявилось, что в условиях изменяющейся экономики результаты использования объектов муниципальной собственности во многом зависят от управления этой собственностью. Тем самым обнаружилась необходимость в эффективном управлении муниципальной собственностью.

Однако реализация этой необходимости упирается в отсутствие научно-методического обеспечения мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью. Ее переходный характер накладывает неизбежный отпечаток на цели и общую направленность управления, его формы и методы.

Многие связанные с этим вопросы являются дискуссионными, что вызвано различиями в понимании сущности муниципальной собственности, расхождениями в подходах к ее управлению. До сих пор отсутствует четкое представление о критериях эффективности управления муниципальной собственностью. Сложившийся инструментарий и показатели эффективности не позволяют в полной мере определить вклад данного вида собственности и управления им в развитие экономики муниципального образования.

Таким образом, в настоящее время в науке и практике сформировалась потребность в анализе муниципальной собственности, в осмыслении сущности и особенностей процесса управления муниципальной собственностью.

Наличие противоречия между возросшей значимостью муниципальной собственности, необходимостью совершенствования управления ею обусловило актуальность темы дипломного проекта.

Основные аспекты управления муниципальной собственностью в той или иной степени исследованы и обобщены. Основные положения экономической науки для муниципальных образований были сформулированы в трудах отечественных и зарубежных авторов: классика муниципальной науки начала XX века Велихова Л.А., современных авторов: Авдеевой Т.Т., Говоренковой Т.М., Лексина В.Н., О`Саливана А., Филиппова Ю.В., которые изучили сущность муниципального хозяйства, экономические аспекты муниципальной деятельности.

В период реформирования местного самоуправления значительный вклад в разработку теоретических, методологических и практических вопросов управления муниципальным образованием внесли такие авторы как: Авдеева Т.Т., Васильев М.А., Вобленко А.Г., Лексин В.Н., Широков А.Н.

Проблемам управления имущественным комплексом муниципальных образований, месту и роли муниципальной собственности в системе экономических отношений общества посвящены работы Вобленко А.Г., Воронина А.Г., Емельянова Н.В., Ивановой В.Н., Прониной Л.И., Швецова А.Н., Широкова А.Н.

Определенный вклад внесли молодые специалисты Кубанской школы развития местных сообществ. Особенно следует подчеркнуть диссертационную работу Дикаевой Е.М., которая послужила существенной базой при написании дипломной работы.

Отмечая достаточно высокую степень проработанности в исследованиях проблем управления муниципальной собственностью, необходимо подчеркнуть, что в большинстве современных работ муниципальная собственность определяется как экономическая основа местного самоуправления, а организация предоставления необходимых благ с помощью муниципальной собственности возлагается на органы местного самоуправления. Однако важна постановка не только вопроса «кто», но и «для кого», а также «каким способом» в условиях рыночной экономики можно обеспечить предоставление местных общественных благ. Эти обстоятельства определили постановку цели и задачи дипломного проекта.

Цель дипломного проекта состоит в выявлении путей и методов совершенствования механизмов управления муниципальной собственностью г.Краснодара.

Для реализации поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть специфику содержания категории «муниципальная собственность», ее сущностные социально-экономические и правовые характеристики;

- определить место и роль муниципального сектора в экономике;

- проанализировать эволюцию муниципальной собственности в России, ее специфику, а также проблемы становления на разных этапах реформы местного самоуправления;

- дать основные характеристики органа местного самоуправления как собственника муниципального имущества и как субъекта экономической деятельности;

- проанализировать основные проблемы, связанные с учетом и регистрацией муниципальной собственности;

- раскрыть основные направления, формы и методы распоряжения муниципальной собственностью;

- проанализировать систему муниципального имущества г.Краснодара;

- дать характеристику структуры доходов муниципального образования г.Краснодар;

- выявить способы повышения эффективности управления муниципальной собственностью г.Краснодара.

Объект исследования - имущественный комплекс в муниципальном образовании город Краснодар, составляющий экономическую основу местного самоуправления, в отношении которой муниципалитет обладает правами владения, пользования и распоряжения.

Предметом исследования являются способы и механизмы управления муниципальной собственностью, их динамика в процессе предоставления местных общественных благ населению при реализации вопросов местного значения.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по теории собственности, региональной и муниципальной экономике, действующее российское законодательство, нормативно-правовые акты и другие официальные материалы.

Эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативные акты в сфере местного самоуправления, статистические данные Федеральной службы государственной статистики по муниципальному образованию, данные Департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар, программы социально-экономического развития муниципальных образований, аналитические обзоры по вопросам муниципальной собственности и муниципального сектора экономики, статистические данные.

Практическая значимость работы состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию механизмов управления муниципальной собственностью с целью повышения жизнеобеспечения населения муниципального образования. Сформулированные рекомендации могут быть применены в работе администраций муниципальных образований.

1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Природа и сущность муниципальной собственности

В отечественной экономической науке «муниципальная собственность» является относительно новой категорией. В условиях монополии государственной собственности она исследовалась лишь в историческом контексте. Признание Конституцией РФ (1993 г., ст. 8, ч. 2) Конституция Российской Федерации. М., 2012. муниципальной собственности в качестве одной из форм общественной (публичной) собственности наравне с другими связано с признанием местного самоуправления в России. Муниципальная собственность получает официальное правовое оформление. В законодательстве о местном самоуправлении она определена как экономическая основа местного самоуправления. В то же время среди исследователей не сложилось единого мнения в определении содержания категории «муниципальная собственность», в отношении ее места в экономической системе с точки зрения взаимосвязей с другими формами собственности, а также в хозяйственной деятельности местных сообществ. В процессе ее изучения необходимо проанализировать вопросы, наиболее значимые и актуальные для тео...