Роль исполнительных органов в осуществлении государственной власти США и России

Система и структура исполнительных органов, их роль в осуществлении государственной власти США и России. Нормативно-правовое регулирование их деятельности. Анализ этапов формирования и функционирования исполнительных органов. Принцип единого гражданства.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Размещено на

План:

Введение

Задание 1. Роль исполнительных органов в осуществлении государственной власти США и России

1.1 Система и структура исполнительных органов

1.2 Нормативно-правовые акты исполнительных органов

1.3 Формирование и функционирование исполнительных органов

Задание 2. Решение задачи

Задание 3. Решение задачи

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями.

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц. Поэтому, актуальность темы трудно переоценить.

Целью представленного исследования является анализ роли исполнительных органов в осуществлении государственной власти США и России. Данная цель предопределила постановку задач работы: собрать и проанализировать материалы по данной проблематике; обобщить структуру и систему органов исполнительной власти в рассматриваемых странах; охарактеризовать нормативное регулирование деятельности исполнительных органов; исследовать этапы формирования и функционирования исполнительных органов; изложить правовые акты рассматриваемых объектов; решить практические задания и сделать выводы по проведенному исследованию.

Источником исследовательской работы служат Конституции РФ и США, другие нормативно-правовые акты, а также учебники и учебные пособия различных авторов. Работа состоит из введения, изложения теоретического материала, состоящего из трех структурных элементов, решения практических заданий, заключения и списка использованной литературы.

исполнительный орган гражданство

Задание 1. Роль исполнительных органов в осуществлении государственной власти США и России

1.1 Система и структура исполнительных органов

Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в характере их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах - уставах, положениях, должностных регламентах (инструкциях) Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебник/ В. Е. Чиркин.-М.: Юристъ, 2008.-С.326..

Компетенция любого органа государственной, в том числе и исполнительной, власти (как, впрочем, и любого другого субъекта управления) как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента: цели и задачи деятельности органа; обеспечивающие решение этих задач функции управления; полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи - область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа (управление отраслью или сферой ведения, осуществление контрольно-надзорной деятельности, рассмотрение дел об административных правонарушениях и т. д.).

Функции - содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, чем конкретно он должен заниматься.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления. Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запрещать, контролировать и т. д.), принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стимулирование).

Орган исполнительной власти (орган государственного управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственно-властную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник/М.В. Баглай.-8-е изд. - М.: Норма, 2009.-С.389..

Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ во взаимодействии с помощниками Президента в установленном Президентом порядке координируют работу соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе подразделений Администрации Президента и представителей Правительства; обеспечивают представление интересов Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий в этих представительных (законодательных) органах государственной власти.

Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента в Конституционном Суде, участвуя в его заседаниях без специального на то решения Президента^.

Всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно взаимосвязана с определенной системой, принадлежит ей и характеризует ее внутреннее устройство, поэтому категории «система» и «структура» представляют собой неразрывные парные понятия, которые не существуют одно без другого. Единство и целостность всей системы органов исполнительной власти в стране обеспечиваются тремя факторами Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России. Учебник / С. В. Васильева, В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев. - М.: Эксмо, 2009. -С.411.:

1. всеобщими обязательными для всех требованиями - принципами их организации и деятельности:

– принципы конституционности и верховенства Конституции РФ и федеральных законов;

– принципы народовластия, федерализма, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

– принципы равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, взаимного согласования их интересов и т. д., отраженные и закрепленные в Конституции РФ (ст. 2, 5, 10, 71 - 73, 77 и некоторые др.)

2. всеобщим управленческим характером исполнительно - распорядительной деятельности, органов исполнительной власти, а также различными формами административной соподчиненности (прямая подчиненность, подведомственность, подотчетность, подконтрольность и др.);

3. общими началами и едиными установленными в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации правилами организации и деятельности различных видов исполнительных органов (единые наименования, общий порядок формирования, разработки, принятия и отмены правовых актов управления; единые общие правила государственной статистической отчетности, делопроизводства и т. д.).

Таким образом, если единство и целостность всего аппарата исполнительной власти как системы основаны на общности рассмотренных организационно-правовых свойств составляющих его органов, то разделение последних на части (звенья и его структуры) проводится на основе различий в порядке формирования, территориальных масштабов деятельности, в объеме и характере их компетенции, то на основе совокупности этих признаков в системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить четыре фундаментальных укрупненных структурных звена: федеральные органы исполнительной власти (органы государственного управления и их территориальные органы); органы исполнительной власти (органы государственного управления) субъектов Федерации; местные органы муниципальной исполнительной власти; администрация государственных предприятий, социально-культурных учреждений и их отраслевых и территориальных объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.

Что касается США, то там исполнительная власть представлена Президентом, вице-президентом и министрами. Согласно Конституции США, исполнительную власть в федерации осуществляет президент. В отличие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо управл...