Проблемы реализации местного самоуправления в сельском регионе

Понятие и сущность местного самоуправления. Нормативно-правовые основы местного самоуправления. Основные документы, регулирующие юрисдикцию общин. Особенности самоуправления в сельской местности. Органы местного самоуправления сельского поселения.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Размещено на

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы местного самоуправления

1.1 Сущность и понятие местного самоуправления

1.2 Нормативно-правовые основы местного самоуправления

1.3 Проблемы местного самоуправления

1.4 Зарубежный опыт местного самоуправления

2. Анализ проблем местного самоуправления в сельской местности

2.1 Особенности местное самоуправление в сельской местности

2.2 Местное самоуправление в Бызовском сельском поселении

2.3 Проблемы местного самоуправления в Бызовском сельском поселений

2.4 Пути решения проблем местного самоуправления в Бызовском сельской поселений

Заключение

Литература

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Становление реального местного самоуправления в Российской Федерации и особенно в сельской местности оказалось одной из трудных задач в процессе формирования демократического и правового государства. Имеющийся в стране глубокий экономический и политический кризис, а также отсутствие эффективной концепции развития муниципальных отношений в сельской местности настоятельно заставляют исследователей обращать свое внимание на данную проблему.

Н.М.Коркунов, известный русский государствовед, отмечал: "Условия географического положения и исторических судеб русского государства привели к тому, что мы со всех сторон окружены, как кольцом, окраинами, резко отличающимися своей культурой, племенным составом, - религией, историческим прошлым от коренных русских областей. В своем историческом развитии Россия была поставлена посреди двух одинаково ей враждебных культур - азиатского Востока и европейского Запада". Применительно к данному исследованию данное обстоятельство важно, поскольку система управления в России формировалась, вбирая в себя черты двух цивилизаций. Даже если бы Россия была мононациональным государством, обширность ее территории и расположенность между двух миров сами по себе создавали бы проблемы для системы сельского управления и самоуправления. Поэтому многонациональный состав субъектов Российской Федерации, расположенных на огромном евроазиатском пространстве с его историко-национальной, этнопсихологической и духовной самобытностью, придает становлению и развитию местного самоуправления в сельской местности особую значимость. Создавая необходимые условия для деятельности институтов сельского самоуправления, жители сельских поселений вовлекаются в реальное управление и совершенствование данной формы народовластия. В современной муниципальной теории России и особенно в российском законодательстве наблюдается попытка нивелировать разницу между сельским и городским самоуправлением.[8, стр. 23]

Из всего выше сказанного можно сделать вывод что данная тема курсовой работы является актуальной в настоящее время.

Целью данной работы является исследование местного самоуправления, в частности в сельской местности и определение наиболее острых проблем.

Для осуществления данной цели автором были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотрение сущности, понятия, нормативно - правовых основ местного самоуправления;

2. Ознакомление с зарубежным опытом местного самоуправления;

3. Изучение особенностей местного самоуправления в сельской местности;

4. Исследование функционирования местного самоуправления в Бызовском сельском поселений;

5. Выявление проблем местного самоуправления в Бызовском сельском поселений и предложение путей решения данных проблем.

Объектом исследования является местное самоуправление, в частности в Бызовском сельском поселений.

Предмет исследования - функционирование и характеристики местного самоуправления, в частности в Бызовском сельском поселений.

В исследовании использовались работы таких авторов как Барабашев Г.В., Козбаненко В.А., Атаманчук Г.В., Уткин Э.А., Денисов А..Ф. и многие другие.

1.ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1.1 Понятие и сущность местного самоуправления

В той или иной степени самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. В качестве наиболее древнего из известных в нашей стране примеров местного самоуправления можно рассмотреть модель управления, существовавшую в Великом Новгороде. Основным представительным органом власти в городе было вече -- народное собрание. По старым русским понятиям, вечем являлось любое собрание народа, рассуждающего о своих делах. Однако при неопределенности общего значения слова вече в Новгороде существовало Большое вече, как представительный орган управления, т.е. полное законное собрание, являющееся верховной властью Великого Новгорода.

В XVI столетии, после длительного периода преобладания централизованного управления, был сделан первый шаг на пути к возрождению начал самоуправления в стране. Земская реформа Ивана Грозного, призванная уничтожить опустошительную для экономики систему кормлений и ослабить всевластие местных феодалов, предоставила широкие полномочия земским и губным старостам, избираемым населением. Однако уже в XVII столетии вся полнота власти на местах перешла к назначаемым из центра воеводам, которые постепенно вытеснили выборных должностных лиц и, фактически, сделались бесконтрольными начальниками областей и уездов.

В конце XVII века начал определяться правовой статус городов и городского населения как особого сословия.

В 1699 г. были изданы Указы об учреждении Бурмистерской Палаты в Москве и об открытии земских изб в остальных городах. В 1702 г. должности губных старост были упразднены и их функции были переданы воеводам и выборным дворянским советам, без которых воевода ничего чинить не мог. В 1718--1724 гг. земские избы были заменены магистратами. Реформы не ограничились изменением управления в городах. В 1710 году были проведены значительные преобразования системы территориального управления, в результате которых было создано восемь губерний, а к концу царствования их число увеличилось до двенадцати. В 1719 г. Петр предпринял новую реформу, которая привела к еще большей бюрократизации и централизации системы управления. Очередная коренная реформа в области земского и городского управления была проведена во второй половине XVIII века при Екатерине II. В 1766 г. издается манифест об избрании в комиссию депутатов от всех местностей и должностей для обсуждения местных нужд. Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах.

Основные принципы екатерининской реформы: децентрализация, избрание на должности, относительная самостоятельность суда были отменены или значительно изменены при Павле I. После восшествия на престол Александр I немедленно вернулся к децентрализации и самоуправлению, заложенным при Екатерине II.

Следующим этапом реформ местного самоуправления явилась реформа 1861 Года. Административно-территориальное устройство в сельской местности по положению 1861 г. представляло из себя волости. Волостное управление составляли волостной сход, волостной старшина с в волостным правлением и волостной крестьянский суд. Сельский сход и сельский староста составляли сельское самоуправление.

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864 г.) и городская(1870 г.) реформы Александра 11. Положением о земских учреждениях создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Органами городского самоуправления были городские думы и управы. Так же действовали и государственные органы. При Александре 111 органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. После октябрьской революции 1917 года местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 80-х годов. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства»(1990), закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями. В 1993 году президент провел реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям. Конституция РФ принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность. В 1997 и 2000 годах к ему принимались существенные поправки в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления» положил начало муниципальной реформе, которая должна закончиться к 2009 году, когда федеральный закон полностью вступит в силу.[22, стр. 37]

Как понятие местное самоуправление отражает многообразное общественное явление, возникающее в социальной организации под влиянием целого комплекса исторических, географических, политических, экономических, национальных и других особенностей. Для существования местного самоуправления нужны определенные условия: общность местных интересов и осознание необходимости их согласования с региональными и общегосударственными при четком разграничении собственности, компетенции и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления; наличие достаточной инфраструктуры, финансово-экономические возможности и другие ре...