Незаконный оборот наркотиков и наркомания как одна из острейших мировых проблем. Рассмотрение особенностей правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. Способы переработки наркотических средств.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Введение

наркомания правовой регулирование российский

Актуальность исследования. Незаконный оборот наркотиков и наркомания являются острейшей мировой проблемой, ставящей под угрозу здоровье человека, а также весьма существенно влияющей на дестабилизацию экономической, политической и других сфер жизни общества, состояние правопорядка.

За последнее десятилетие Россия подверглась интенсивной наркоагрессии, которая продолжает наносить непоправимый ущерб здоровью российских граждан. Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотиков в детской и молодежной среде См.: Арзамасов Ю.Г. Проблемы подростковой преступности в крупных городах и пути ее профилактики // Гражданин и право. 2007. № 4. С.19.. Так, по данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет. По данным независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает официальную численность в 8-10 раз См.: Киреева И.Л. Судебная практика по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 228 Уголовного кодекса РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 1. С.10..

Статистические данные свидетельствуют также об увеличении совершаемых в Российской Федерации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Так, за последние 10 лет количество ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности - почти в девять раз. За 2004 г. правоохранительными органами выявлено 150 096 преступлений в указанной сфере, из них 99 732 (66%) относятся в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст.2954. (далее - УК РФ) к категории тяжких и особо тяжких См.: Киреева И.Л. Указ. соч. С.10..

В 2005 г. ситуация с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, не улучшилась, о чем свидетельствует следующая диаграмма.

Диаграмма 1. Структура преступности в России в 2005 г. (в % от общего числа): 1 - убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование; 2 - кража; 3 - разбой, грабёж; 4 - хулиганство; 5 - вымогательство; 6 - преступления, связанные с незаконном оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ; 7 - иные См.: Преступность и правонарушения (2001-2005). Статистический сборник. М., 2006. С.11..

Следовательно, преступления в сфере незаконного оборота наркотиков составили в 2005 г. 4,9% от всей зарегистрированной преступности, что на 0,9% больше, чем все убийства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганства и вымогательства вместе взятые.

В последние годы все более отчетливо проявляется тенденция к использованию территории Российской Федерации в качестве транзитного государства для поставок наркотиков в Западную и Восточную Европу. Среди поступающих в Россию наркотиков наиболее распространенными являются опий и героин афганского происхождения. В 2006 году в Афганистане было выращено опиумного мака в 1,5 раза больше, чем в 2005 году, что дало возможность получить не менее 600 тонн героина. Наряду с ранее выявленными «традиционными» наркопотоками амфетамина и ЛСД с территории Голландии, Польши, Германии и Балтийских стран в Россию, продолжается увеличение масштабов поставок метамфетамина с территории КНР См.: Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. № 7. С.37.. Результаты анализа получаемой информации указывают на рост объемов изготовления синтетических наркотиков в нашей стране. Фактором роста незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является то, что доходы от него сопоставимы со средствами, полученными от торговли нефтью или оружием: 1 рубль, вложенный в него, дает примерно 1000 рублей прибыли См.: Зубач А.В., Кокорев А.Н., Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции. М., 2005. С.264..

Специалисты утверждают, что «наркомания - явление социальное, и поэтому бороться с ней необходимо прежде всего социально-экономическими методами. Вместе с тем существенное значение имеют и меры сугубо юридического характера, поскольку они создают соответствующую правовую базу для применения иных мер» Комиссаров В.С. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по Уголовному кодексу Российской Федерации // Законодательство. 1998. № 10. С.17..

Государство признает, что применение наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров в медицине продолжает быть необходимым для облегчения боли и страданий. Должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах и психотропных веществ для таких целей. Необходимо также использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров для научных и иных потребностей, при этом их доступность для таких целей не должна чрезмерно ограничиваться. Вместе с тем должно быть четкое ограничение использования наркотических средств и психотропных веществ в законных целях и меры против злоупотребления такими веществами должны быть эффективными, координированными и универсальными.

Об актуальности рассмотрения правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ свидетельствует и то, что понятийный аппарат этой части законодательства нуждается в определенной корректировке и дополнении. Например, многие понятия, используемые в оперативной и судебно-следственной практике, в нем отсутствуют. В связи с чем «в практике рассмотрения судами таких дел допускаются ошибки. Имеются отдельные факты необоснованного осуждения лиц ввиду неверного толкования некоторыми судами понятий изготовления, переработки и производства наркотических средств и психотропных веществ. Возникают трудности в правовой оценке действий лиц, осуществляющих перевозку наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта, а также пересылку или сбыт указанных средств и веществ» Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 8. С.3..

Степень разработанности темы. Вопросы правовой регламентации регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ являются менее изученными, нежели вопросы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, хотя те и другие тесно связаны, и нельзя рассматривать незаконный оборот, не говоря о правилах надлежащего оборота данных веществ. Однако анализ научной литературы свидетельствует о том, что чаще всего в доктрине рассматриваются проблемы административной и уголовной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков См.: Баранников А.Е. Разграничение составов незаконного изготовления, переработки и производства наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов // Российская юстиция. 2007. № 9. С.38; Курченко В. Добровольная сдача наркотиков в теории и судебной практике // Российская юстиция. 2003. № 9. С.31., методики расследования данных преступлений См.: Полищук Д.А. Некоторые особенности тактики допроса при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. М., 1997. С.12; Роганов С. Синтетические наркотики. СПб., 2001. С.113., в то время как многие нормы, регулирующие порядок надлежащего оборота наркотиков, остаются за пределами внимания ученых, освещаются вскользь.

Следует отметить, что вопросам оборота наркотических средств и психотропных веществ уделяли внимание такие ученые как Уильям Э. Батлер, Н.П. Волков, А.Е. Баранников, И.Л. Киреева, Е.В. Китрова, В.С. Комиссаров, М.П. Поздняков, С.В. Полубинская, В.И. Радченко, А.Н. Сергеев, В. Сверчков, В.Е. Тонков и др.

Цели и задачи исследования. Целью написания настоящей дипломной работы является комплексный анализ теоретических и практических проблем, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выработка предложений по совершенствованию его правового регулирования.

Обозначенная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

1) рассмотреть законодательное регулирование оборота наркотиков в его историческом ракурсе, осветив ранний советский и поздний советский периоды;

2) изучить основные положения Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст.219., выявить его пробелы;

3) определить круг иных ныне действующих в Российс...