Правовое регулирование налогового контроля

Понятие налогового контроля как разновидности финансового контроля. Особенности правового регулирования и организации выездной налоговой проверки. Роль налогового контроля в едином механизме контрольно-надзорной деятельности государства в налоговой сфере.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Южно-Уральский государственный университет

(национальный исследовательский университет)

Факультет «Юридический»

Кафедра «Конституционного и административного право»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

«Правовое регулирование налогового контроля»

Автор работы

студент группы Ю-521

П.С. Скоробогатов

Нормоконтролер

Ю.Н. Уфимцева

Челябинск 2012г.



АННОТАЦИЯ

Дипломная работа выполнена с целью теоретического анализа юридической конструкции налогового контроля и определения правовых и организационных возможностей совершенствования налогового контроля в современный период.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе осуществление налогового контроля.

Предметом дипломной работы является налоговый контроль как правовой институт и организационное явление, а также правоприменительная и судебная практика в изучаемой системе правовых отношений.

Задачи дипломного исследования - дать понятие, а также раскрыть сущность налогового контроля в механизме налогового администрирования, определить его место в системе контрольно-надзорной деятельности государства, изучить современную систему правового регулирования налогового контроля в Российской Федерации, выявить проблемы методического обеспечения налогового контроля и определить пути их решения.

В заключении сделаны следующие выводы: на пути развития финансовой системы государства, существует ряд проблем, одной из которых является несовершенство нормативной базы регулирующей налоговое администрирование. В качестве основных направлений совершенствования в налогового администрирования и его составной части - налогового контроля следует выделить: повышение эффективности отдельных функций налогового контроля и более детальное нормативное определение контрольных полномочий должностных лиц налоговых органов.



ВВЕДЕНИЕ

Кардинальные изменения, которые произошли в Российской Федерации за последние 20 лет, привели к неоднозначным социально-экономическим и управленческим результатам. Но, несмотря на непоследовательность реформ, которые произошли в сфере государственного управления, наша страна встала на путь рыночных преобразований, в Российской Федерации начали формироваться современные финансовые структуры, развиваться налоговая система, механизмы налогового администрирования, а также иные финансово-правовые институты. Вместе с тем появляется необходимость в современной правовой базе регулирующей отношения государства, граждан страны и хозяйствующих субъектов, так как механизм налогообложения должен обеспечивать полноту и своевременность взимания налогов и сборов с обязанных лиц и одновременно надлежащий правовой характер деятельности уполномоченных органов и должностных лиц, связанной с изъятием средств налогообложения. Ко всему прочему, знание налогового законодательства, порядка и условий функционирования налоговых органов является непременным условием восприятия налоговой культуры как обществом в целом, так и каждым его членом.

Вопрос правового регулирования налогового контроля рассматривался целой плеядой ученых цивилистов и административистов как российской, так и советской школы права. Несмотря на то, что разнообразные проблемы налогового контроля были предметом научного исследования, тем не менее, его целостной концепции, в силу ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного характера, к настоящему времени так и не сформировано. Ко всему прочему, правовой контроль регулируется огромным перечнем различных нормативных и ненормативных актов: Федеральными законами, постановлениями и определениями Конституционного и Высшего Арбитражного Суда, письма Федеральной налоговой службы, Министерства финансов и т.д., данное обстоятельство усложняет понимание и уяснения данного правового института подконтрольными субъектами.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе осуществление налогового контроля.

Предметом дипломной работы является налоговый контроль как правовой институт и организационное явление, а также правоприменительная и судебная практика в изучаемой системе правовых отношений.

Целью данного дипломного проекта является теоретический анализ юридической конструкции налогового контроля и определение правовых и организационных возможностей совершенствования налогового контроля в современный период.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- определить место и роль налогового контроля в едином механизме контрольно-надзорной деятельности государства в налоговой сфере;

- дать понятие, а также раскрыть сущность налогового контроля в механизме налогового администрирования;

- изучить современную систему правового регулирования налогового контроля в Российской Федерации и возможности ее совершенствования;

- проанализировать специфику правового регулирования и организации камеральной налоговой проверки;

- определить особенности правового регулирования и организации выездной налоговой проверки;

- выявить проблемы методического обеспечения налогового контроля и определить пути их решения.

Методологическую основу дипломного проекта составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-юридический, сравнительного правоведения), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, библиографического списка. Структура предопределена целью и задачами исследования и отражает наиболее важные теоретические и практические аспекты данной темы.



Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Понятие налогового контроля как разновидности финансового контроля

Финансовые отношения как один из видов денежных отношений в различные периоды развития общества играли неодинаковую роль в экономической жизни, что неизбежно отражалось на степени их регулирования со стороны государства. В докапиталистических формациях, в условиях фрагментарности товарно-денежных отношений, финансы также имели фрагментарный характер, чем было обусловлено отсутствие правового регулирования данного вида отношений. При капитализме, когда товарно-денежные отношения стали основой развития экономики, финансовые отношения приобрели всеобъемлющий характер, что предопределило развитие правового регулирования данной сферы общественных отношений. В социалистическом обществе финансовые отношения были ограничены преобладанием отношений производственно-планового распределения, в связи с чем финансово-правовое регулирование было существенно сужено. Для современной России, переживающей бурное развитие рыночных отношений, финансы играют одну из ведущих ролей в жизни общества Государство не может реализовать свою внешнюю и внутреннюю политику, обеспечить выполнение социально-экономических программ, не располагая финансовыми ресурсами, а также, не осуществляя соответствующий контроль за законным их формированием и расходованием Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Карасевой. М., 2002. С. 17..

Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. Названная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение расточительности, бесхозяйственности.

Контрольная функция финансов проявляется через многогранную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности, т.е. в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств.

Финансовый контроль - это контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов, что не исключает, а предполагает необходимость осуществления других видов контроля за хозяйственной деятельностью. Он охватывает комплекс тех хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов денежных средств и эффективность их использования.

Финансовый контроль - это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, обще...