Правовое регулирование контрольной функции государственной власти в Российской Федерации

Законодательные основы государственного контроля в Российской Федерации, формы и средства осуществления. Понятие государственно-контрольного правоотношения и особенности его возникновения. Процессуальные документы государственных контрольных органов.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Содержание

Введение

Глава 1.Государственный контроль в РФ: теоретико-правовые основы

1.1 Понятие государственного контроля

1.2 Законодательные основы государственного контроля в Российской Федерации

1.3 Механизм государственного контроля

Глава 2.Государственно-контрольное правоотношение: понятие и структура

2.1 Понятие государственно-контрольного правоотношения и особенности его возникновения

2.2 Субъекты государственно-контрольного правоотношения и их правовое положение

2.3 Система органов государственного контроля Российской Федерации и подконтрольные субъекты

Глава 3.Процессуальный порядок осуществления государственного контроля

3.1 Стадии государственного контроля

3.2 Формы и средства осуществления государственного контроля

3.3 Процессуальные документы государственных контрольных органов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

государственный контроль процессуальный документ

Актуальность темы дипломного исследования. Потребность в изучении теоретических, организационных и правовых основ государственного контроля объясняется рядом важных причин. Тема государственного контроля приобрела новое политическое звучание в связи с модернизацией системы государственного управления, проведением административной реформы. Актуальность проблемы создания эффективной государственно-контрольной системы, адекватной рыночным условиям и задачам крепкой вертикали власти, предопределяет необходимость рассматривать контроль в качестве важнейшей составной части государственного строительства.

Сегодня все более значимой становится роль государственного контроля и надзора, от которых зависит не только поддержание текущей законности в системе государственной власти, но и концептуальное обеспечение успешной стратегии государственного управления, создание эффективных механизмов использования основной ресурсной базы государства - общественных фондов.

Исследование теоретико-правовых основ осуществления контрольной функции государственной власти в Российской Федерации и в странах мирового сообщества позволяет раскрыть «узкие» места современных российских реформ, выработать подходы повышения результативности управления государственными и общественными ресурсами путем утверждения и применения правовых механизмов и средств государственного контроля.

Обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции, не может существовать без нормативного правового совершенствования контрольно-надзорной функции как одной из функций государственной власти, которые хотя и носят производный по отношению к функциям государства характер, вместе с тем представляют собой основные направления деятельности всех органов государственного механизма.

Контрольная функция имманентно присуща государственной власти в независимости от исторических, политических и других факторов. Именно поэтому рассмотрение контрольной функции исключительно с точки зрения ее осуществления компетентными органами и должностными лицами властной юридической деятельности ведет к искажению видения данной единой функции. В связи с этим и возникает насущная необходимость исследования контрольной функции государственной власти с позиции взаимосвязей между государственными органами различных ветвей власти.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждённой Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экономической деятельности государства является создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, действенной системы финансового контроля, усиление государственного регулирования в экономике. В целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации капиталов, нажитых незаконным путем, в Стратегии устанавливается необходимость создания и отработки механизма проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих, а также соответствия их расходов этим доходам.

Особую актуальность в настоящее время приобретает обеспечение эффективного финансового контроля за расходованием бюджетных средств.

Необходимость повышения исполнительской дисциплины, своевременного установления «узких мест» в организационной деятельности органов исполнительной власти. Значительная часть требований федеральных нормативных правовых актов, принятых государственными органами решений выполняется с нарушением установленных сроков, на недостаточном качественном уровне.

Многие острейшие проблемы являются результатом несвоевременно принятых или неадекватных мер, направленных на предупреждение и пресечение нарушений, а также отсутствия необходимого спроса с должностных лиц за реализацию требовании законов и подзаконных актов.

Формирование системы госконтроля в условиях развития государственного механизма управления не может быть кратковременным процессом с заранее заданными и окончательными параметрами. Состояние правового, организационного, методического, информационного, кадрового обеспечения госконтроля предопределяет необходимость дальнейшего поэтапного и последовательного совершенствования системы госконтроля, уточнения стратегии и тактики, целей и задач, форм и методов, - всего, что будет способствовать ее нормальному функционированию.

Важность и необходимость осуществления и совершенствования государственного контроля определяется также тем, что органы власти получают ресурсы от государства, которое уполномочено контролировать, насколько рационально они используются. В связи с этим следует подчеркнуть значимость госконтроля не только как функции, элемента, механизма управления, но и как важнейшего средства обратной связи, оценки эффективности использования бюджетных средств.

Актуальной задачей на современном этапе является снижение неоправданного административного давления различных контрольно-надзорных органов на органы исполнительной власти, муниципальные органы и коммерческие структуры. Поскольку органы исполнительной власти в процессе своей деятельности осуществляют лицензионные, контрольно-надзорные функции, контроль за этими направлениями работы также крайне важен, так как государственный контроль призван поставить реальный и надежный заслон на пути различных нарушений со стороны самих контрольно-надзорных и лицензионных органов.

Комплексный анализ, изучение организационных и правовых основ государственного контроля приобретает в настоящее время все большую научную актуальность и прикладную востребованность, особенно в связи с насущной потребностью реализации в полном объеме национальных проектов, федеральных программ, диверсификации экономики, решений Президента РФ, сформулированных в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, в бюджетных посланиях главы государства, направленных на дальнейшее улучшение социально-экономической ситуации в стране, обеспечение национальной безопасности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контрольной функции государственной власти.

Предметом исследования является правовое регулирование контрольной функции государственной власти в Российской Федерации.

Цель работы состоит в исследовании и теоретическом обосновании целостной контрольной функции, присущей государственной власти и анализу процессуальных правоотношений при реализации государственными органами своей контрольной функции.

Достижение поставленной цели обусловлено постановкой и решением следующих задач:

осуществить теоретико-правовой анализ проблематики регулирования контрольной функции государственной власти;

провести историко-правовой анализ особенностей реализации контрольных функций государственной власти в России;

осуществить сравнительно-правовой анализ особенностей реализации контрольных функций государственной власти в России и за рубежом;

провести теоретико-правовой анализ проблематики регулирования контрольной функции государственной власти в современной России;

определить процессуальные характеристики реализации государственными органами контрольной функции.

Глава 1.Государственный контроль в РФ: теоретико-правовые основы

1.1 Понятие государственного контроля

Государственный контроль - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других нормативных правовых актов, издаваемых органами государства в пределах их компетенции.

Сильная и стабильная власть невозможна без контроля, дисциплины и ответственности. Ни одно государство не может полноценно функционировать без развитой системы контроля. Контроль является одним

из важнейших атрибутов демократического государственного управления, отражающих интересы и волю граждан. Он проявляется в сложной системе сдержек и противовесов при реализации принципа разделения властей, в открытости и доступности государственных органов, в их подотчетности избирателям и всему народу, в их сотрудничест...