Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в республике Беларусь

Понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Въезд и выезд иностранных граждан. Право на труд, прием на работу иностранного гражданина, возможные ограничения. Имущественные, семейные и личные неимущественные права иностранцев.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

1.1 Понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

1.2 Въезд и выезд иностранных граждан и лиц без гражданства

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Избирательное право

2.2 Право на труд. Прием на работу иностранного гражданина. Ограничения

2.3 Имущественные и личные неимущественные права иностранцев

2.4 Брачные и семейные права иностранцев

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

правовой статус иностранный гражданство



ВВЕДЕНИЕ

Взаимосвязь государства и гражданина - проблема, свойственная любому государственно организованному обществу.

Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав, основа правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. Оно провозглашено Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., содержащей статью 15, в соответствии с которой каждый человек имеет право на гражданство [7]. Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета. Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он, вместе с тем, выступает институтом защиты интересов государства. Каждое государство, руководствуясь принципом суверенитета, для обеспечения исполнения своих функций требует от лица, находящегося на территории, соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей [8, с. 74].

Каждому этапу исторического развития соответствует свое специфическое содержание основных составляющих правового статуса человека -- таких, в частности, как общая правоспособность, основные права и свободы, принципы правового положения индивидов. Особую разновидность правового статуса индивидов составляет совокупность свобод, прав и обязанностей, которой пользуются в стране иностранные граждане и лица без гражданства.

Целью представленного исследования является, анализ административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Объектом исследования являются отношения, складывающиеся в сфере формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Предметом исследования являются нормы нормативных правовых актов, являющиеся правовым базисом, определяющим правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь, а также учебная и научная литература.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;

- рассмотреть отдельные аспекты правовых позиций иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь.

Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительно-правовой и другие частные методы научно-исследовательской работы.

Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов как: Г.А. Василевича, Л.А. Васильевой, В.А. Грядовкина, Ю.А. Дмитриева, С.П. Кацубо, О.И. Тиунова и др.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

1.1 Понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Каждое государство само устанавливает для иностранцев, находящихся на его территории, соответствующий правовой статус. Он определяется как национальным законодательством, так и международными договорами

[13, с. 107].

Понятие ''иностранный гражданин'' следует оценивать во взаимосвязи с понятиями ''иностранец'' и ''лицо без гражданства''. В законодательной практике применительно к иностранцам используются термины - ''иностранные граждане'' и ''лица без гражданства''. Например, из содержания Конституции 1977 г. бывшего СССР следовало, что иностранцами должны считаться как иностранные граждане, так и лица без гражданства. В ныне действующей Конституции Республики Беларусь, предусмотренные законом права и свободы предоставляются ''иностранным гражданам'' и ''лицам без гражданства''. Термин ''иностранец'' в Конституции Республики Беларусь не применяется.

Понятие ''иностранец'' в литературе понимается по-разному. Е.А. Лукашева рассматривает иностранца как лицо, обладающее гражданством определенного государства, но не являющееся гражданином государства пребывания. Отмечает, что в широком смысле понятие ''иностранец'' может трактоваться как любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится, т. е. включать и лиц без гражданства [25, с. 126].

По мнению Л.Н. Галенской, понятие ''иностранец'' в нормативных правовых актах и правовой литературе употребляется в двух смыслах [8, с. 6]. В широком смысле иностранцем считается всякое лицо, которое не обладает гражданством данного государства (сюда следует отнести также лиц без гражданства). Конвенция о статусе апатридов от 6 июня 1960 г. определяет, что ''под термином ''апатрид'' подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона'' (ч. 1. ст. 1). В узком смысле термин ''иностранец'' употребляется в значении принадлежности к гражданству какого-либо другого государства. Непосредственно в узком смысле термин иностранец применялся и в некоторых актах бывшего СССР. Так, согласно ч. 1 ст. 1 Закона о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г. иностранцем считалось лицо, не являющееся гражданином СССР и имеющее доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. В законе ''О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь'' [22] (далее - Закон от 04.01.2010 г.) под иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) другого государства.

Термин ''подданство'' сохранился до сих пор в некоторых странах с монархической формой правления, однако по содержанию он фактически равнозначен термину ''гражданство''. Таким образом, определение ''иностранные граждане'', которое содержится в ст. 1 Закона от 04.01.2010 г., следует толковать расширительно. Оно охватывает всех лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь и имеющих доказательства своей принадлежности к гражданству или подданству другого государства, либо доказательства того, что они обладают его национальной принадлежностью.

Республика Беларусь, исходя из Всеобщей декларации прав человека, в ст. 15 которой указано, что каждый человек имеет право на гражданство, стремится к устранению и предотвращению не только двойного гражданства, но и безгражданства. Но, поскольку, лица без гражданства еще пока существуют, белорусское законодательство определяет их правой статус в Республике Беларусь. Согласно ст. 1 Закона от 04.01.2010 г., лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Безгражданство, например, может возникнуть в следующих случаях: 1) лицо утратило гражданство, но не приобрело нового гражданства; 2) женщина при вступлении в брак с иностранцем утратила свое гражданство, но не приобрела по законам государства мужа его гражданство; 3) ребенок родился от лица без гражданства в государстве, где ему не предоставляется гражданство. Следовательно, лица без гражданства - это особая категория лиц, правовое положение которых должно регулироваться в особом порядке. В связи с этим, понятия ''иностранный гражданин'' и ''иностранец'' юридически должны рассматриваться как тождественные 15, с. 185.

С учетом изложенного можно сделать общий вывод о том, что ''иностранный гражданин'', или ''иностранец'', - это лицо, находящееся на территории данного государства, не являющееся его гражданином, но имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства [28, с. 77].

Для характеристики правового положения иностранцев и лиц без гражданства применяется термин ''правовой режим'', под которым понимается система юридических норм, регулирующих их права и обязанности. Обратившись к мировой практике, мы увидим, что государства в своем национальном законодательстве и международных договорах предусматривают различные виды правовых режимов пребывания иностранцев и лиц без гражданства в данной стране. К правовым режимам относятся: национальный, наибольшего благоприятствования, специальный.

Национальный режим соотносит правовой статус иностранцев и лиц без гражданства со статусом граждан страны пребывания, то есть - это означает, что иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляются практически те же п...