Понятие и основные элементы механизма административно правового регулирования

Анализ существующих в юриспруденции подходов к определению правового регулирования. Изучение соотношения понятия правового регулирования с понятиями регулирования права, действия права и правового воздействия. Классификация норм административного права.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что понятие механизма правового регулирования в рамках правоведения представляет собой неоднозначно воспринимаемую учеными важную общетеоретическую категорию. Данное понятие позволяет не только собрать вместе явления правовой действительности, связанные с решением жизненных ситуаций (нормы, правоотношения, юридические акты и др.), и обрисовать их как целостность (это достигается и при помощи понятия «правовая система»), но и представить их в работающем, системно-воздействующем виде. А отсюда - высветить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе; показать их связь между собой, их взаимодействие.

Отдельные аспекты исследуемой темы нашли свое отражение в работах таких ученых - правоведов, как С. С. Алексеев, В. М. Горшенев, Ю. И. Гревцов, В. Б. Исаков, А. В. Малько, Н. И. Матузов, Т. Н. Радько и др.

Объектом исследования является правовое регулирование общественных отношений.

Предмет исследования - механизм правового регулирования общественных отношений.

Целью работы является исследование механизма правового регулирования общественных отношений и его основных элементов.

Указанная цель обусловливает постановку следующих задач:

- анализ существующих в юриспруденции подходов к определению правового регулирования;

- изучение соотношения понятия правового регулирования с понятиями регулирования правом, действия права и правового воздействия;

- исследование основных подходов к определению понятия механизма правового регулирования общественных отношений;

- изучение системы элементов механизма правового регулирования.

В соответствии с гипотезой исследования механизм правового регулирования - это взятая в единстве система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения. В данную систему юридических средств, участвующих в регулировании общественных отношений, входят: норма права (первое звено), юридический факт и правоотношение правосубъектности (второе звено), акты реализации прав и обязанностей, а также акты применения права (третье звено).

1. Понятие и основные элементы механизма административно- правового регулирования. Его назначение и особенности

1.1 Сущность и структура административно-правового регулирования

Правовое регулирование является категорией не только занимающей ключевую позицию в системе государственно-правового воздействия Российской Федерации, но достаточно качественно изученной наукой государственного управления и юридической наукой.

Так, теория государственного управления характеризует регулирование в общем смысле как непременный элемент управленческой деятельности или одну из функций управления.

И именно такое понимание регулирование ложится в основу его отраслевых видов, в частности - административно-правового регулирования. Как справедливо отмечал Ю.М. Козлов, административно-правовое регулирование и его механизм - это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая - управляемого (объект управления). Такое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения, а механизм административно-правового регулирования не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Козлов Ю.М. Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право : учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005. С. 58.

Аналогичного мнения о производности административно-правового регулирования от обще-управленческих положений и постулатов о государственном регулировании придерживается и Ю.А. Тихомиров, определяющий административно-правовое регулирование как разновидность государственного регулирования, представляющую собой механизм императивно-нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчивого правового порядка их функционирования. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2005. 359 с.

Однако в рассмотренных нами исследованиях, обобщающее определение административно-правового регулирования встречается нечасто. Правоведы несколько уходят от этого вопроса, заменяя его рассмотрением проблематики системы (механизма) административно-правового регулирования. С одной стороны это вполне оправданно, поскольку сущность и содержание административно-правового регулирования как раз и раскрываются через системную совокупность его элементов. Однако с другой стороны отсутствие в широком правовом обороте четкого понятия «административно-правовое регулирование» затрудняет исследование отдельных правовых институтов, в том или ином объеме связанных с вопросами административно-правовым регулированием.

Можно сформулировать дефиницию административно-правового регулирования, опираясь на теоретические разработки ученых правоведов и специалистов в области теории государственного управления. Наиболее соответствующим современному состоянию правовой материи нам показалось определение правового регулирования, предлагаемое В.А. Козбаненко: правовое регулирование - юридическая функция, реализуемая государством в процессе воздействия на общественные отношения, посредством которой поведение участников этих отношений приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права, легитимность и обязательность исполнения которых поддерживается обществом и обеспечивается возможностями применения властной силы государства. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под. ред. В.А. Козбаненко. М.: Стаут, 2000. С. 437.

Приведенное определение позволяет вычленить сущностные черты правового регулирования, которые будут являться основополагающими для определения отраслевых видов правового регулирования (в частности - административно-правового регулирования):

- во-первых, это юридическая функция, т.е. функция права;

- во-вторых, данная функция реализуется государством;

- в-третьих, целью реализации этой функции является формирование общественных отношений, допускаемых (установленных) нормами права,

- в-четвертых, функция обеспечивается общественной поддержкой и властной силой государства.

Таким образом, можно определить, что административно-правовое регулирование является частью (элементом) юридической функции общего правового регулирования, реализуемой государством в целях формирования общественных отношений в соответствии с административно-правовыми нормами, легитимность и обязательность исполнения которых поддерживается обществом и обеспечивается возможностями применения властной силы государства.

То есть, административно-правовое регулирование предполагает воздействие со стороны государства (которое выступает в лице специально уполномоченных органов исполнительной власти) на определенные сферы жизнедеятельности в определенных формах способами и методами, закрепленными в нормативных правовых актах. В свою очередь, административно-правовое регулирование, являясь одной из форм государственного регулирования, обладает особенностями, которые проявляются в системе административно-правового регулирования.

В правовой науке сложилось устойчивое мнение относительно элементного состава системы административно-правового регулирования, включающей:

- административно-правовые нормы;

- применение норм административного права субъектами права;

- административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права.

Как абсолютно справедливо отмечает Ю.Н. Старилов, перечисленные элементы системы административно-правового регулирования находятся в неразрывной и постоянной связи; игнорирование одного из них приводит к отрицательным результатам действия других. Например, даже самая совершенная и полезная норма административного права при ее неразумном или неправильном (или противозаконном) применении (или, наоборот, неприменении) не достигает той цели, которая перед ней была поставлена законодателем, стремящимся урегулировать те или иные общественные отношения. К неправильному результату приводит и ложное толкование правовой нормы, способной в этом случае даже причинить ущерб общественным интересам и отношениям. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1998. С. 372.

Как следует из логики системы административно-правового регулирования, установление правомерных административно-правовых отношений является основной целью правового регулирования этого вида. Причем административно-правовые отношения, в отличие от иных видов правоотношений, формируются в самых разнообразных сферах жизнедеятельности, в связи с чем в науке административного права выделяют:

- организационные управленческие отношения в области осуществления исполнительной власти;

- внутриорганизационные управленческие отношения во всех сферах государственной деятельности;

- административно-правовые контрольные отношения;

- административно-юстиционные отношения;

- административно-деликтные (охранительные) отношения.

Вместе с тем, принципиальным моментом является положение, в соответствии с которым администр...