Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры. Характеристика отраслей прокурорского надзора. Осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Краткое сожержание материала:

Размещено на 124

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

(ФГОБУ ВПО КубГУ)

Кафедра уголовного процесса

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Отрасли прокурорского надзора

Работу выполнила Долгова Елена Викторовна

Научный руководитель:

д-р. юр. наук, профессор В.Г. Ульянов

Краснодар 2011

Оглавление

• Введение
• 1. Правовые основы организации деятельности прокуратуры Российской Федерации
• § 1.1 Конституционно-правовой статус и место прокуратуры в системе органов государственной власти, цели и направления ее деятельности
• § 1.2 Система органов и учреждений прокуратуры РФ и ее организационная структура
• § 1.3 Принципы организации и деятельности прокуратуры
• 2. Характеристика отраслей прокурорского надзора
• § 2.1 Надзор за исполнением законов
• § 2.2 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
• § 2.3 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
• § 2.4 Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполняющих наказание и назначаемые судом меры, принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в Российской Федерации обусловили существенное изменение функций прокуратуры РФ и ее роли в обеспечении законности.

Изменения процессуального законодательства, а также законодательства о прокуратуре РФ, выделение Следственного комитета в самостоятельную структуру привели к упразднению контроля прокуратуры за расследованием уголовных дел прокурорской подследственности. Если ранее полномочия по надзору за исполнением законов и руководство предварительным следствием были сосредоточены в "одних руках", то на сегодня они разграничены. У прокуратуры остались лишь надзорные функции.

О значительном внимании к проблемам правового регулирования и организации деятельности прокуратуры свидетельствуют многочисленные попытки государства реформировать как системно, так и функционально правоохранительные органы Российской Федерации, ее судебную систему. Одной из последних стала реформа системы и полномочий прокуратуры Российской Федерации.

Федеральными законами от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ "О внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и от 6 июня 2007 года № 90-ФЗ "О внесении изменений в УПК РФ" коренным образом был изменен правовой статус прокурора в уголовном судопроизводстве и его соотношение с процессуальным положением и полномочиями органов предварительного следствия и органов дознания.

Новые решения и подходы законодателя породили множество различных вопросов и сомнений: сохранил ли прокурор право на непосредственное участие в расследовании уголовных дел; сохранен ли как таковой надзор за следствием; сохранены ли за прокурором властно-распорядительные полномочия по отношению к органам предварительного расследования, в т. ч. дачи им обязательных для исполнения указаний и т.п.

Неоднозначность новых законодательных установлений, разность их восприятия в среде юридической общественности, в т. ч. практическими работниками правоохранительных органов, региональных органов государственной власти и местного самоуправления, а также учеными, заставили автора настоящей работы предпринять попытку научного исследования проблемных вопросов отдельных отраслей прокурорского надзора в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Названная проблематика вызывала интерес в отечественной юридической науке. Весомый вклад в развитие теоретических основ деятельности российской прокуратуры внесли В.И. Басков, В.Г. Бессарабов, В.П. Божьев А.Д. Бойков, Ю.Е. Винокуров, О.В. Гладышева, В.Г. Даев, Ф.М. Кобзарев, Б.В. Коробейников, В.Д. Ломовский, М.Н. Маршунов, В.М. Савицкий, В.А. Семенцов, А.Ф. Смирнов, В.Г. Ульянов, А.Г. Халиулин, В.Б. Ястребов и другие.

Объектом исследования являются совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением различных отраслей прокурорского надзора.

Предметом исследования являются теоретические, правовые, методические основы и практика деятельности прокуратуры РФ, отечественные, зарубежные и международные нормативные правовые акты, касающиеся отраслей прокурорского надзора.

Методология и методика исследования основывается на совокупности общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись методы системно-структурного анализа, логический, исторический, статистический, специально-юридический, сравнительно-правовой, социологический.

Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты, как действующие, так и утратившие силу, в первую очередь Конституция РФ, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", другие федеральные конституционные и федеральные законы, в том числе в сфере уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного права, законодательства об оперативно-розыскной деятельности; нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ; приказы, указания Генерального прокурора РФ.

Научная новизна исследования определяется комплексным подходом к рассмотрению отраслей прокурорского надзора. Выявлены проблемы отраслей прокурорского надзора в различных отраслях и предложены пути их решения. Вопрос совершенствования надзорной деятельности в диссертации рассматриваются одновременно с вопросом модернизации законодательства, регламентирующего эту деятельность. Делается вывод о необходимости единообразного применения терминологии и в отношении поднадзорных прокуратуре органов. Предложены пути разграничения прокурорского надзора и контрольной (надзорной) деятельности соответствующих государственных органов исполнительной власти как федерального, так и регионального подчинения.

Новизну исследования характеризуют положения, выносимые на защиту:

1. С учетом того, что названия и правовой статус федеральных органов исполнительной власти постоянно меняются, было бы целесообразно в ст.21 Закона о прокуратуре ограничиться нейтральным термином "федеральные органы исполнительной власти". Необходимо единообразное применение терминологии и в отношении региональных органов.

2. По нашему мнению, есть потребность в определении понятия "должностное лицо" применительно к надзорной деятельности прокуратуры. Из содержания ст.21 Закона о прокуратуре следует, что должностные лица - это те, кто исполняет служебные обязанности в перечисленных федеральных органах исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Федерации, органах военного управления и органах местного самоуправления. Вместе с тем названная норма упоминает еще и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, представляющих собой самостоятельную, отличную от должностных лиц категорию. Представляется, необходимым распространить понятие "должностное лицо" и на руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.

3. Пункт 2 ст.21 Закона о прокуратуре, устанавливающий пределы прокурорского надзора, нуждается в определенной корректировке. У надзорной деятельности прокурора есть схожие черты, прежде всего, с контрольной (надзорной) работой соответствующих государственных органов исполнительной власти как федерального, так и регионального подчинения. В то же время в последние годы активно проходит процесс наделения контрольными функциями и муниципальных органов, что обязывает принимать во внимание и эти органы, также наделяемые властными полномочиями. В этой связи первое предложение п.2 ст.21 Закона о прокуратуре можно было бы изложить в следующей редакции: "При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют другие государственные и муниципальные органы, наделенные контрольными (надзорными) функциями".

4. Защита прав и свобод гражданина в настоящее время представляет непременную специально выделенную в законодательстве функцию прокурорского надзора в Российской Федерации. Возложение на прокуратуру защиты как прав и свобод человека и гражданина, так и охраняемых законом интересов общества и государства не содержит в себе каког...