Муниципальное право России.

М.: 2012. —
687 с.

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями
Государственного образовательного стандарта высшего профессионального
образования по специальности «Юриспруденция». На основе новейших федеральных и
региональных законодательных и подзаконных актов, судебных решений,
муниципальных правовых актов, практики их применения раскрываются самобытность
муниципального права и местного самоуправления России, основные принципы
деятельности и полномочия органов местного самоуправления, зарубежный опыт
организации местного самоуправления, особенности международно-правового
регулирования местного самоуправления. Для закрепления теоретического материала
к каждой главе прилагаются контрольные вопросы, задания и казусы, требующие
самостоятельного решения. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических
факультетов вузов, студентов, обучающихся по специальности «Государственное и
муниципальное управление», работников органов государственной власти и местного
самоуправления, а также всех, кто интересуется вопросами осуществления
муниципальной реформы в России.

          ОГЛАВЛЕНИЕ
От авторов 3
РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ 5
Глава 1 МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА 6
1.1. Муниципальное право — комплексная отрасль российского права 6
1.2. Муниципально-правовой режим 11
1.3. Предмет муниципального права 16
1.4. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений 25
1.5. Муниципально-правовые отношения 29
1.6. Муниципально-правовые конструкции 37
1.7. Источники отрасли муниципального права 40
Глава 2. СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 45
2.1. Понятие системы муниципального права и его структура 45
2.2. Муниципальное право, муниципальное законодательство и права человека 53
2.3. Общая часть как базовое подразделение системы муниципального права 57
2.4. Состав и структура особенной части муниципального права 65
2.5. Место муниципального права в системе российского права 68
Глава 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 73
3.1. Муниципальное право как наука 73
3.2. Муниципальное право как учебная дисциплина 76
РАЗДЕЛ II. САМОБЫТНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 79
Глава 4. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, СИСТЕМА 80
4.1. Понятие местного самоуправления 80
4.2. Принципы местного самоуправления 84
4.3. Система местного самоуправления 90
Глава 5. ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 94
5.1. Становление местного самоуправления в России 94
5.2. Советская система организации власти на местах 98
5.3. Местное самоуправление в СССР и после распада СССР ЮЗ
5.4. Местное самоуправление в России в период поэтапной конституционной реформы 108
5.5. Местное самоуправление в Российской Федерации в 1993—2006 гг. 112
Глава 6. ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 122
6.1. Общая характеристика правовой организации местного самоуправления 122
6.2. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении 124
6.3. Федеральное законодательство о местном самоуправлении 130
6.4. Региональное законодательство о местном самоуправлении 135
6.5. Судебные решения как источники муниципального права 139
6.6. Устав муниципального образования 144
6.7. Муниципальные правовые акты 149
6.8. Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления 152
Глава 7. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 161
7.1. Особенности территориальной организации местного самоуправления. Понятие муниципального образования, его общие и специальные виды 161
7.2. Территория муниципального образования 169
7.3. Установление и изменение границ муниципальных образований 172
7.4. Преобразование муниципальных образований 175
Глава 8. МОДЕЛИ И ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 179
8.1. Организационные модели местного самоуправления 179
8.2. Представительный орган муниципального образования 186
8.3. Глава муниципального образования 200
8.4. Местная администрация 205
8.5. Контрольный орган муниципального образования 213
8.6. Избирательная комиссия муниципального образования 218
8.7. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 221
8.8. Муниципальная служба 228
Глава 9. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 244
9.1. Общая характеристика форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления 244
9.2. Местный референдум 249
9.3. Муниципальные выборы 258
9.4. Порядок голосования населения МО по вопросам местного самоуправления 264
9.5. Сход граждан 265
9.6. Правотворческая инициатива граждан 268
9.7. Территориальное общественное самоуправление 272
9.8. Публичные слушания 279
9.9. Собрание граждан 283
9.10. Конференция граждан (собрание делегатов) 285
9.11. Опрос граждан 287
9.12. Обращения граждан в органы местного самоуправления 289
9.13. Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикеты и иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 293
Глава 10. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 298
10.1. Общая характеристика форм межмуниципального сотрудничества 298
10.2. Общероссийские объединения муниципальных образований 299
10.3. Региональные советы муниципальных образований 301
10.4. Межмуниципальные организации 304
10.5. Некоммерческие организации муниципальных образований 307
Глава 11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 311
11.1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 311
11.2. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением 322
11.3. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством 327
11.4. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством 334
11.5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами 336
Глава 12. ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 339
12.1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления 339
12.2. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления 340
12.3. Гарантии, обеспечивающие материальную основу местного самоуправления 343
12.4. Гарантии защиты права на местное самоуправление 347
12.5. Муниципальный контроль 348
12.6. Общий надзор прокуратуры за соблюдением органами местного самоуправления Конституции РФ, законов, муниципальных правовых актов 352
РАЗДЕЛ III. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 357
Глава 13. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 358
13.1. Общая характеристика компетенции местного самоуправления. Великая хартия муниципальных прав 358
13.2. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа 362
13.3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти 369
13.4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 381
13.5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления 391
13.6. Взаимоотношения органов местного самоуправления и немуниципальных организаций 402
13.7. Муниципальный заказ 408
Глава 14. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 420
14.1. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики 420
14.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере тарифного регулирования 431
14.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере развития предпринимательства 437
Глава 15. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В БЮДЖЕТНОЙ И ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ СФЕРЕ 443
15.1. Общая характеристика местных финансов 443
15.2. Местные налоги 456
15.3. Формирование и исполнение местных бюджетов 463
15.4. Управление целевыми бюджетными и внебюджетными фондами 471
15.5. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях 474
Глава 16. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 483
16.1. Понятие и состав муниципальной собственности 483
16.2. Порядок формирования муниципальной собственности 488
16.3. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью 499
16.4. Порядок создания и деятельности организаций с участием муниципальных образований 502
16.5. Заключение сделок с муниципальной собственностью 507
16.6. Приватизация муниципальной собственности 510
16.7. Учет муниципальной собственности 513
Глава 17. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ 518
17.1. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений 518
17.2. Участие органов местного самоуправления в разграничении государственной собственности на землю и управлении земельными участками, находящимися в государственной собственности до ее разграничения 521
17.3. Приобретение земельных участков в муниципальную собственность 526
17.4. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам 529
17.5. Публичные полномочия органов местного самоуправления в области земельны...