Идеология и методология института платы за негативное воздействие на окружающую среду

Сущность, история становления и действующая система платы за негативное воздействие на окружающую среду в России. Порядок расчета и динамика показателей платы за выбросы различных загрязняющих веществ в атмосферу, водоемы и платы за размещение отходов.
Краткое сожержание материала:

СОДЕРЖАНИЕ

Ведение

1 Теоретическая часть:

1.1 Значение института платы за негативное воздействие на окружающую среду

1.2 История введения института платы за негативное воздействие на окружающую среду в России

1.3 Действующая система платы за негативное воздействие на окружающую среду

1.4 Порядок расчета величины платы за негативное воздействие на окружающую среду

2 Расчетная часть:

2.1 Исходные данные

2.2 Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу

2.3 Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в водоемы

2.4 Расчет платы за размещение отходов

2.5 Расчет общей суммы платы за загрязнение окружающей среды

3 Аналитическая часть:

3.1 Динамика негативного воздействия на окружающую среду

3.2 Динамика платы за негативное воздействие на ОС

4 Библиографический список

Введение

Процесс загрязнения окружающей среды занимает ведущее место среди проблем, которые характеризуют наше общество на современном этапе его развития, данный вопрос неразрывно связан с необходимостью совершенствования законодательства в этой области. Проблема четкой фиксации прав и обязанностей природопользователей в этой связи является весьма актуальной, особенно в части определения видов платежей за негативное воздействие, их размера и порядка уплаты.

Одним из основополагающих принципов законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды является принцип платности природопользования, в соответствии с которым негативное воздействие на окружающую среду является платным [1]. Этот принцип может быть реализован в различных формах. Важно, чтобы функционирующие на его основе экономические методы управления побуждали субъектов хозяйственной деятельности сокращать негативное воздействие на окружающую среду, а взыскиваемые с них суммы были адекватны наносимому хозяйственной деятельностью ущербу.

Целью данного проекта является анализ системы экологических платежей. В ходе проекта будет рассчитана величина платы за негативное воздействие на окружающую среду и сопоставлена с динамикой воздействия.

Исходными данными для проекта являются отчетные данные из статистических ежегодников за 2007-2009 гг., опубликованные Госкомстатом и данные ФЗ «Об исполнении федерального бюджета» за 2007-2009 гг.

1 Теоретическая часть

1.1 Значение института платы за негативное воздействие на окружающую среду

Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощью экономических рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать действенные механизмы рационального природопользования, определенные успехи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать.

Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов. [24]

Тем не менее, плата за негативное воздействие на ОС является одним из механизмов регулирования загрязнения окружающей среды. Плата за загрязнение окружающей природной среды - это форма частичного возмещения экономического ущерба, возникающего при осуществлении природопользователем хозяйственной, управленческой и иной деятельности в пределах установленных нормативов негативного воздействия на качество окружающей природной среды, а также при их несоблюдении, если оно не привело к значительным экологическим последствиям, требующим специального расследования, оценки, немедленной ликвидации и добровольного либо по решению суда возмещения вреда окружающей среде в полном объеме.

Поступившие средства расходуются на:

· природоохранные мероприятия, мониторинг;

· охрану и рациональное использование поверхностных и подземных вод;

· обеспечение работы городских аварийных экологических служб;

· экологическое просвещение, международное сотрудничество;

· научно-исследовательские работы;

· сохранение особо охраняемых природных территорий и зеленых насаждений;

· ликвидацию несанкционированных свалок.

Платежи предназначены для:

· возмещения затрат, связанных с компенсацией воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

· стимулирования снижения или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов;

· стимулирования осуществления затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов. [27]

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан. [1]

1.2 История введения института платы за негативное воздействие на окружающую среду в России

Первая методика для расчета косвенного ущерба (т.е. ущерба, не связанного на момент его оценки с реальными уничтожением объектов живой природы или объектов недвижимости) появилась в СССР в 1983 г. в составе «Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды». Она могла быть использована для предъявления исков предприятиям, но на практике не использовалась. [23]

Плата за загрязнение окружающей среды в нашей стране начала вводится в виде эксперимента в 29 регионах с 1990 года. Было предложено установить платежи за выброс в атмосферу загрязняющих веществ, сброс в водные объекты загрязняющих веществ, размещение твердых отходов.

Кратко представим эту систему в целом и по объектам загрязнения.

За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливались два вида нормативов платы:

· за допустимые (в пределах установленных лимитов) объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов;

· за превышение допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов.

Источником платы за допустимые выбросы и сбросы становилась прибыль, а платы за сверхнормативные выбросы (сбросы) - хозрасчетный доход предприятия. В ходе эксперимента намечалось решить ряд задач и опробировать три базовых метода и несколько их модификаций. На практике было применено два метода: 1) ставки платежей рассчитывались, исходя из экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; 2) исходя из затрат, необходимых для достижения определенных экологических целей (вариант Госкомприроды СССР) [21]. Как показал эксперимент, первый метод оказался непосильным для предприятий. Однако использование этих экономических методов показало их действенность и эффективность в решении экологических вопросов. После проведения эксперимента в России в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 9.01.91 г. № 13 повсеместно была введена плата за загрязнение окружающей природной среды.

1.3 Действующая система платы за негативное воздействие на окружающую среду

Порядок платы за загрязнение окружающий природной среды определен в постановлении правительства от 28. 08. 92, № 632 "Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". [16]

В общем виде действующая система представлена на рис. 5[21].

При расчете нормативной платы за загрязнение принят затратный подход (второй метод по эксперименту). Базовые нормативы платы за загрязнение (дифференцированные ставки) корректируются с помощью коэффициентов экологической ситуации и значимости, а также ежегодно коэффициентом индексации (с учетом изменений экологической ситуации, цен и инфляции).

Все согласование предельно допустимых нормативов, определение лимитов осуществляется на региональном уровне исполнительными органами в лице комитетов по охране природы. С учетом накопленного опыта взимания платежей были внесены изменения в порядок их определения и взимания.

В...