Международно-правовой опыт и характеристика отечественной системы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления. Специфика региональной системы управления отходами на примере Санкт-Петербурга в рамках программы "Тасис".
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Содержание

• Введение
• Глава 1. Содержание государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления
• 1.1 Понятие и классификация отходов производства и потребления
• 1.2 Характеристика отечественной системы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления
• 1.3 Международно-правовой опыт государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления
• Глава 2. Характеристика организации государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления в Санкт-Петербурге
• 2.1 Содержание программы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления в Санкт-Петербурге
• 2.2 Особенности региональной системы управления отходами в рамках "Тасис"
• Глава 3. Проблемы и перспективы совершенствования системы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления в России и на региональном уровне на примере Санкт-Петербурга
• 3.1 Основные направления совершенствования системы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления
• 3.2 Содержание региональной программы "Отходы"
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Проблема размещения и утилизации отходов производства и потребления в последние годы выходит на первый план в большинстве стран мира. Необходимость решения проблемы отходов вызвала появление самостоятельного направления природоохранной политики, направленного на развитие методов организации сбора отходов, их переработки, сжигания, захоронения, а также стимулирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и предотвращению образования отходов в источниках их образования. Для обозначения этого направления в мире возник и получил широкое распространение термин управление отходами, обозначающий регламентацию и регулирование всех процессов, связанных с образованием, хранением, транспортировкой, переработкой, утилизацией и конечным размещением отходов. В России проблема размещения и утилизации отходов стоит так же остро, как и во всем мире. Отходы превращаются в проблему, представляющую реальную угрозу экологической безопасности Российской Федерации. Они крайне отрицательно влияют на окружающую природную среду и вредно сказываются на земельных ресурсах, на состоянии недр, вод, в т.ч. подземных, лесов и иной растительности, на среде обитания животных, воздушной среде. И, конечно же, вредят здоровью человека, угрожая его жизни. Однако эффективная система управления отходами в стране отсутствует, современные инструменты управления не применяются, что приводит к тому, что проблемы, связанные с отходами, не решаются. В связи с этим тема исследования, направленного на совершенствование государственной политики в области охраны окружающей среды в сфере управления отходами, представляется актуальной.

Воздействие отходов на окружающую среду проявляется по всей технологической цепочке обращения с отходами - образование отходов, сбор, использование, транспортирование, обезвреживание, хранение и захоронение отходов. Это воздействие приводит к негативным последствиям в национальной экономике. Негативные последствия от загрязнения окружающей среды при обращении с отходами связаны с эмиссией свалочных газов, фильтрата и вредных веществ, поступающих от сопутствующих технологических процессов.

При существующей практике обращения с отходами нарушаются природные экосистемы, загрязнение которых приводит к образованию экономического ущерба в народном хозяйстве, из производственного процесса безвозвратно изымаются заключенные в отходах вещество и энергия. Механизм управления снижением и компенсации этого ущерба должен опираться на оценку натуральных эффектов от загрязнения окружающей среды при обращении с отходами и специальный эколого-экономический инструментарий управления отходами. Совершенствование этого инструментария и разработка его новых элементов должны способствовать улучшению качества управления отходами.

Проблема управления отходами представляет собой сопряженный эколого-технологический императив реализации концепции устойчивого развития, суть которого заключается в постепенном внедрении в жизнь экологически идеальной структуры производства. Его детализация в отношении обращения с отходами предполагает наличие технологий их размещения на специальных объектах с использованием современных методов их обезвреживания, захоронения и переработки.

Ситуация с экономико-правовым обеспечением обращения с отходами не позволяет осуществлять нормальное планирование, учет, сбор и анализ информации, способствующих внедрению полноценных эколого-экономических инструментов управления отходами. В такой ситуации администрации всех уровней не могут вырабатывать и принимать адекватные управленческие решения. Следствием этого является недостаточное финансирование современного технологического уровня размещения отходов, естественно порождающее экологическую опасность большинства объектов размещения отходов.

Целью исследования является совершенствование инструментов политики в области охраны окружающей среды в сфере управления отходами в регионах России.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие логически взаимосвязанные задачи:

1. провести анализ современного состояния системы управления отходами в Российской Федерации и Санкт-Петербурге и выявить ее основные проблемы;

2. провести анализ зарубежного опыта управления отходами и выявить преимущества и недостатки по сравнению с российским опытом;

3. установить перспективные направления и инструменты совершенствования системы управления отходами в России;

4. разработать подходы к формированию модели интегрированной системы управления отходами;

5. разработать методические рекомендации по формированию региональных программ управления отходами.

Объектом исследования является система управления отходами в России. Предметом исследования являются инструменты политики управления отходами.

Глава 1. Содержание государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления

1.1 Понятие и классификация отходов производства и потребления

Отходы, их уничтожение и переработка, перевозка справедливо считаются одной из важнейших проблем, стоящих перед человечеством. Недаром в последние десятилетия ХХ века ей уделялось большое внимание на самых разных уровнях - от международного до национального, от общегосударственного до локального. Ее решение пытаются найти специалисты различных отраслей науки и производства, в том числе юристы, стремящиеся выработать комплекс правовых норм, устанавливающих правила обращения с отходами на всех стадиях, начиная с их возникновения, вплоть до формулирования запретов и ограничений, за нарушение которых следуют правовые меры ответственности, включая уголовную. Правовое регулирование развивается по нескольким направлениям: создаются специальные требования к отдельным видам отходов, детализируются условия, обязательные к исполнению на том или ином этапе обращения, разрабатываются новые способы их сбора, новые технологии переработки отходов для уменьшения тех, которые подлежат окончательному захоронению. Отходы накапливаются и воздействуют на окружающую среду, их переработка и уничтожение дорожает.

Согласно статье 1 Федерального Закона Российской Федерации "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1996 года под отходами производства и потребления понимают остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; соответственно, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В законе сформулированы основные принципы обращения с отходами:

- охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

- использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

- комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

- использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

- доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

- участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Помимо этого федеральный закон рассматривает отходы как объект собственности и закрепляет классы опасности отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на...