Федеральный бюджет как инструмент финансирования инноваций

Характеристика федерального бюджета в рамках государственной инновационной политики. Объекты и формы бюджетного финансирования. Федеральные целевые программы в области развития высоких технологий. Классификация видов оценки эффективности программы.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

[Введите текст]

ВВЕДЕНИЕ

Инновационная деятельность приобрела особую роль в современной рыночной экономике. Ускорение научно-технического прогресса коренным образом изменяет как промышленную, так и социальную структуру индустриально развитых стран. Внедрение инноваций подчас делает неэффективными ранее осуществленные инвестиции. Удорожание новой техники и новых технологий, в свою очередь, приводит к концентрации финансовых ресурсов для осуществления инноваций. Когда объектом инноваций становится межотраслевая, межрегиональная, вообще крупная по масштабу проблема, возникает необходимость в объединении финансовых ресурсов, направленных из различных финансовых источников. Механизмы объединения при этом целесообразно создавать, в первую очередь, на государственном уровне.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей и финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет. Средства федерального бюджета - главный источник финансирования инноваций.

Под инновацией предлагается понимать конечный результат творческого труда, получивший реализацию в виде новой или усовершенствованной продукции, либо нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в экономическом обороте.

Под инновационной деятельностью понимается создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в экономическом обороте с использованием научных исследований, разработок, опытно-конструкторских работ либо иных научно-технических достижений.

Бюджетное финансирование является важной составной частью финансового механизма развития инновационного бизнеса. Государство заинтересовано в существовании высокоразвитой инновационной сферы, так как это обеспечивает стране передовые промышленные позиции и дополнительные доходы. Поскольку финансирование фундаментальной науки в целом не обеспечивает непосредственных выгод частному сектору экономики, оно - одна из задач бюджетного финансирования. Представляя интересы всех субъектов экономики, государство должно обеспечить финансирование тех инноваций, внедрение которых обещает ожидаемый народнохозяйственный эффект.

В настоящее время за финансирование научной деятельности отвечают федеральные органы власти и федеральный бюджет. Подавляющее большинство регионов испытывает значительные трудности в финансировании научных исследований. Поэтому роль федерального бюджета выходит на первый план.

Вызывает тревогу и существующий среднероссийский уровень финансирования прикладной науки из консолидированных бюджетов субъектов РФ (0,005-0,006%), который нельзя признать достаточным для реализации стратегии инновационного развития.

Целью курсовой работы является оценка участия федерального бюджета в финансировании инноваций. Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- исследовать инструменты и условия бюджетного финансирования
инноваций;

- рассмотреть наиболее масштабные проекты финансирования;

- оценить выполнение федеральных целевых программ;

- и дать рекомендации по повышению эффективности выполнения федеральных целевых программ.

ГЛАВА 1. УЧАСТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В ФИНАНСИРОВАНИИ ИННОВЦИЙ.

1.1 Характеристика федерального бюджета в рамках государственной инновационной политики

Проектом федерального закона “Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике” определено, что основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации является создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественной продукции, эффективное использование научно-технических результатов, решения задач социально-экономического развития.

Реализация основных целей и задач государственной инновационной политики осуществляется путем прямого и косвенного стимулирования деятельности субъектов инновационной деятельности.

Финансирование инновационной деятельности за счет федерального бюджета относится к прямому финансированию (непосредственная финансовая поддержка централизованными средствами). Оно осуществляется в соответствии с целями и приоритетами государственной инновационной политики и предназначается как для решения крупномасштабных научно-технических проблем, так и для поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства. Сюда же включаются работы, связанные с проведением маркетинговых исследований, созданием и развитием инновационной инфраструктуры, подготовкой и переподготовкой кадров для инновационной деятельности, осуществление технологического переоснащения, подготовки производства, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий, производство товарной продукции.

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;

финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;

инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;

поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности и субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности высокотехнологичной продукции российских производителей по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей, производство которой поддерживается соответствующими государствами;

предоставление льгот субъектам инновационной деятельности и субъектам инфраструктуры инновационной деятельности по налогам, пошлинам, сборам и иным платежам в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, государственные бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

предоставление права использования принадлежащего государству имущества, в том числе объектов интеллектуальной собственности.

1.2 Объекты бюджетного финансирования

В самом общем виде существующая система бюджетного финансирования инновационной сферы представлена ниже:

Таблица 1 - Объекты бюджетного финансирования

При прямом государственном финансировании НИОКР субъектами научно-исследовательской деятельности, нуждающимися в прямой государственной поддержке являются:

1) организации, относящиеся к оборонному сектору экономики, занятые разработкой новой и совершенствованием существующей военной техники и вооружений;

2) организации, подавляющая доля работ которых не может ориентироваться на коммерческие критерии ни в целом, ни на ближайший период времени, но существование и развитие которых жизненно важны для общества. Речь идет об организациях непроизводственной сферы (например, здравоохранения, образования, культуры, экологии), выполняющих работы, направленные на улучшение условий жизни и труда. Для государственных нужд, а также об академических и вузовских организациях в части тех работ, которые в силу своего перспективного характера и неизбежного риска, неопределенности затрат и результатов не могут, как правило, представлять интереса для коммерческих заказчиков;

3) ориентированные на получение прибыли субъекты хозяйствования, занимающиеся инновационной деятельностью, среди которых можно выделить предприятия, а также научные организации, имеющие неплохой научно-технический потенциал и сохранившие свою самостоятельность (в рамках государственной, включая государственные научные центры, или негосударственной формы собственности) и малые инновационные предприятия.

Стоит отметить, что поддержка малых инновационных фирм представляет для государства особую важность, поскольку считается доказанным, что мелкий наукоемкий бизнес является наиболее эффективным в плане создания новых продуктов и технологий, изобретений и патентов в расчете на единицу затрат на исследования и разработки.

Характеризуя формирование блока механизмов финансирования науки, необходимо остановиться, прежде всего, на изменениях в принципах построения финансового обеспечения науки. Происшедшее в последние годы разграничение порядка финансирования фундаментальных и прикладных исследований в рамках бюджетного планирования, когда расходы на фундаментальную науку включены в раздел «Общегосударственные расходы», а на прикладную - в раздел «Национальная экономика»,...