Проблемы организации муниципальных закупок

Нормативно-правовое обеспечение процесса муниципальных закупок. Аукционная (конкурсная) документация. Классификация торгов, проводимых при размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг. Планирование закупок. Размещение муниципальных заказов.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

Введение

Актуальность темы исследования. Воссоздание системы местного самоуправления и отделение её от государственной власти, начавшееся в 1991 г., было направлено на обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного самоуправления, в том числе владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Эти процессы повлекли за собой появление новых для современной России правовых институтов в сфере регулирования отношений по удовлетворению муниципальных нужд.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно решают проблемы обеспечения муниципального образования необходимыми товарами, работами, услугами. Ключевым инструментом в этом процессе выступает закупка товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Использование закупок в достаточной мере раскрывает сущность такого процесса как удовлетворение соответствующих муниципальных нужд и позволяет экономить бюджетные средства.

Закупочная деятельность как многоэтапный процесс, сосредоточенный на заключении и исполнении муниципального контракта, порождает сложные проблемы, связанные с определением правовой природы муниципального контракта, его местом в системе договоров, муниципального заказа, правового статуса муниципального заказчика, соотнесением основных положений обязательственного права с отношениями, складывающимися в процессе закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Отношения, связанные с удовлетворением потребностей муниципального образования в товарах, работах и услугах, представляют собой одну из сфер экономического оборота, обладающих особой значимостью с точки зрения эффективного функционирования экономики местного самоуправления. Весьма очевидно, что развитая система муниципальных закупок выступает действенным механизмом позитивного воздействия на экономические процессы, протекающие в местном сообществе.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Российская газета. - 28.07.2005; 16.12.2011. (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).

С января 2011 г. в РФ контракты по муниципальному заказу заключаются только через электронные торги. Это обеспечивает большую открытость и одновременно анонимность подобных сделок.

Степень научной разработанности темы. Институт поставки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, традиционно привлекает к себе внимание многих авторов. Так, данным вопросам посвящены работы таких авторов, как Абрам А., Бабкин И., Борисов Д., Везиров В., Габышев Д., Гончаров А., Горлов Н., Джаримок С., Емелькина Н., Лермонтов Ю., Лёзина Е., Матиящук С., Полежаев А., Рыжов И., Сушков С., Тищенко А., Шохина А. и др. Однако многие проблемы организации муниципальных закупок остаются малоизученными.

Объектом исследования выступает система общественных отношений, складывающихся при организации муниципальных закупок.

Предметом исследования являются особенности регулирования отношений по организации муниципальных закупок, их планированию и размещению муниципальных заказов.

Целью данной работы является комплексное изучение теоретических положений и материалов практики, касающихся проблем организации муниципальных закупок, выработка на этой основе соответствующих выводов и предложений.

Данная цель предопределяет следующие задачи исследования:

- охарактеризовать нормативно-правовое обеспечение процесса муниципальных закупок;

- определить понятие и порядок проведения муниципальных торгов;

- раскрыть порядок планирования муниципальных закупок;

- изучить практику размещения муниципальных заказов;

- выявить особенности управления муниципальными закупками для нужд городского округа - города - Героя Волгограда.

Методологическую основу составили общенаучные (наблюдение, описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, индукция, дедукция) и специальные методы исследования: юридический, исторический, структурно-функционального анализа, системного анализа, формально-логический и иные. Использование названных методов познания позволило рассмотреть исследуемую проблему в комплексе и сделать соответствующие выводы.

Теоретическую основу исследования составляют работы ученых, посвященные рассматриваемой проблематике.

Эмпирической основой исследования послужили результаты изучения официальных статистических данных Росстата о размещении муниципальных заказов в 2009 - 2011 гг.; проектов муниципальных контрактов, размещенных на официальных сайтах муниципальных образований.

Научная и практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы как в дальнейших исследованиях данной темы, так и в практической деятельности органов местного самоуправления.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Глава 1. Организация муниципальных закупок в муниципальном образовании

1.1 Нормативно-правовое обеспечение процесса муниципальных закупок

Уже дореволюционному законодательству России были известны механизмы поставок и подрядов для казенных нужд. В советский период, когда государство было единственным собственником всего имущества, необходимость в специальном регулировании отношений по поставке товаров для государственных нужд практически отпала. Однако, отказ от централизованного планирования материально-технического снабжения, административно-командной системы управления экономикой и переход к рыночным методам регулирования экономических отношений на современном этапе, вновь вызвали необходимость разработки механизмов, учитывающих как гражданско-правовую, так и финансовую специфику отношений по поставкам для удовлетворения государственных/муниципальных потребностей Бабкин И., Горлов Н. Размещение заказов. Порядок подачи и рассмотрения заявки // СЭС: Санитарно-эпидемиологический собеседник. - 2008. - № 7. - С. 16..

Формирование нового политического и экономического облика государства, происходящее в течение последних десятилетий, и вызванные этим, в том числе, значительные социальные перемены привели к существенному изменению и механизмов правового регулирования. Законодательство Российской Федерации о муниципальных закупках основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2011. - № 50. - Ст. 7347. Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Российская газета. - 06.02.1996; 07.02.1996; 08.02.1996; 10.02.1996; 02.12.2011., Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Российская газета. - 12.08.1998; 07.12.2011. и состоит из Федерального закона № 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

Основным законом о государственных и муниципальных закупках является Федеральный закон № 94-ФЗ, который регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов:

? эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

? расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;

? развития добросовестной конкуренции;

? совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;

? обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов;

? предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов Борисов Д.Ю., Гончаров А.И. Защита прав и законных интересов участников размещения заказа при проведении торгов для государственных нужд // Закон. - 2008. - № 11. - С. 122..

Кроме того, он определил приоритет конкурентных способов размещения заказов, способствующих наиболее эффективному расходованию бюджетных средств, а также существенно ограничивающих возможные злоупотребления со стороны как государственных и муниципальных заказчиков, так и участников размещения заказов Борисов Ю.К. Государственный заказ и торги // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - № 10. - С. 25..

Федеральный закон № 94-ФЗ определяет следующие понятия.

Государственный (муниципальный) заказчик - государственные (муниципальные) органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов различных уровней, размещающие заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источн...