Законодательство в области обеспечения безопасности туризма
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМАЕ.Л. ПИСАРЕВСКИЙПисаревский Е.Л., кандидат юридических наук, заместитель Председателя правления Ассоциации юристов России, г. Москва.1. Безопасность туризмаВ ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о туристской деятельности) под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность ИХ ИМУЩЕСТВА И НЕНАНЕСЕНИЕ УЩЕРБА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ ПРИ СОВЕРШЕНИИ ПУТЕШЕСТВИЙ (выделено авт. - Е.П.).По нашему мнению, категория "безопасность туризма" более многогранна, чем указано в Федеральном законе. Ее можно рассматривать как минимум в двух значениях. В узком смысле безопасность туризма включает в себя личную безопасность туристов, а также сохранность их имущества. В широком значении безопасность туризма - это защищенность жизненно важных интересов участников туристского процесса (самодеятельных туристов, потребителей услуг туристской индустрии, предпринимателей туристской индустрии, работников туристской индустрии, социальных общностей (население туристских территорий (районов) и т.д.)) от внутренних и внешних угроз безопасности, а также защищенность окружающей среды от негативных факторов, обусловленных развитием туризма.На основе анализа ст. 13 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (далее - Закон о безопасности) можно прийти к выводу, что безопасность туризма наряду с государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической безопасностью, охраной здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка может являться одним из видов безопасности. Учитывая комплексность туристской сферы, безопасность туризма включает в себя элементы практически всех иных видов безопасности.Отметим также, что вопросы различных видов безопасности учитываются при разработке основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организации подготовки федеральных программ ее обеспечения (ст. 15 Закона о безопасности).2. Понятие законодательства в области обеспечениябезопасности туризмаЗаконодательство в области обеспечения безопасности туризма ("законодательство о безопасности туризма") является составной частью законодательства о туристской деятельности, а также законодательства в области обеспечения безопасности.В соответствии со ст. 2 Закона о туристской деятельности и ст. 6 Закона о безопасности правовое регулирование отношений в области безопасности туризма относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности туризма можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле.В узком смысле оно состоит из пяти правовых актов (источников) законодательства о туристской деятельности федерального уровня:Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";Постановления Правительства Российской Федерации "О лицензировании туроператорской деятельности и турагентской деятельности";Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму";Постановления Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов";Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 января 2005 г. N 1424-IV ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Правительству Российской Федерации о мерах по защите прав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации".Кроме того, к законодательству о безопасности туризма в узком смысле относятся также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие исключительно вопросы безопасности туризма.В широком смысле - законодательство в области обеспечения безопасности туризма включает в себя значительный массив нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности общего характера, в которых содержатся отдельные правовые нормы и в области безопасности туризма.3. Классификация источников законодательства в областибезопасности туризмаИсточники законодательства в области безопасности туризма можно группировать по различным критериям: по юридической силе (иерархии), по кругу актов, по предмету ведения, по территории, по предмету регулирования, по объектам безопасности и др.По юридической силе выделяются:Конституция Российской Федерации;Федеральные конституционные законы ("О Правительстве Российской Федерации", "О чрезвычайном положении");Федеральные законы (Закон о туристской деятельности, Закон о безопасности);акты Президента Российской Федерации (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1994 г. N 2058 "О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом", Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440 "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию");акты Правительства Российской Федерации (Постановления Правительства России "О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности"; "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера");акты палат Федерального Собрания Российской Федерации (Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 января 2005 г. N 1424-IV ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Правительству Российской Федерации о мерах по защите прав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации");акты федеральных органов исполнительной власти (Приказ Минтранса России от 8 января 1997 г. N 2 "Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", Приказ МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313, утвердивший Правила пожарной безопасности в Российской Федерации).По кругу актов выделяются законодательные и иные (подзаконные) правовые акты.По предмету ведения правовые акты относятся к федеральному законодательству (Закон "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") и законодательству субъектов Российской Федерации (Постановление от 8 апреля 1998 г. N 260-п губернатора Иркутской области "Об обеспечении безопасности туристов на территории области").По территории действия правовые акты могут быть национальные (Закон "О защите прав потребителей") и международные (Руководящие принципы ООН для защиты интересов потребителей, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах).По объектам безопасности правовые акты подразделяются на акты, регламентирующие общественные отношения в сфере безопасности личности (Закон "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации"; Закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации"), акты в области обеспечения безопасности общества (Закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Закон "О животном мире"), акты в области безопасности государства (Законы "О федеральных органах безопасности", "О внешней разведке", "О борьбе с терроризмом", "О противодействии экстремистской деятельности", а также комплексные (универсальные) правовые акты (Закон о безопасности, Концепция национальной безопасности).По предмету регулирования выделяются специальные правовые акты в области обеспечения безопасности туризма (Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"), а также все иные правовые акты в области безопасности, в которых содержатся отдельные нормы о безопасности туризма (Постановление Правительства Российской Федерации "О реализации норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию", утвердившее Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства).4. Характеристика основных источников законодательствав области безопасности туризмаКратко остановимся на основных источниках законодательства в области безопасности туризма.А. Закон о туристской деятельности.Согласно Закону о туристской деятельности государствен...
Другие файлы:
Обеспечения безопасности туризма
Основные подходы к определению безопасности туризма. Классификация и методы снижения факторов риска. Система права в области обеспечения безопасности...
Особенности услуг в туризме
Понятие стандартизации и стандарта в туристической сфере. Современное российское законодательство в области туризма. Обеспечение безопасности туристск...
Деловой туризм в России
Современное развитие делового туризма в России и за рубежом. Проблемы в области обеспечения безопасности туров и правовое регулирование вопроса. Анали...
Содержание и пути обеспечения экономической безопасности Российской Федерации (на примере Челябинской области)
Сущность экономической безопасности. Основные проблемы ее обеспечения в Челябинской области. Пути обеспечения экономической безопасности региона. Оцен...
Основы подготовки специалистов в области промышленной безопасности РФ
Российское законодательство в области промышленной безопасности. Организация и осуществление производственного контроля. Экспертиза промышленной безоп...
