Адресная социальная помощь: формы и методы

Сущность государственной социальной помощи населению, ее основные формы и методы. Особенности оказания адресной социальной помощи населению, ее проблемы и дальнейшие перспективы. Специфика оказания адресной социальной помощи в Рязанской области.
Краткое сожержание материала:

Размещено на

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Социальное страхование

на тему: «Адресная социальная помощь: формы и методы»

2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

адресная социальная помощь

Введение

Глава 1. Сущность социальной помощи населению

1.1 Государственная социальная помощь

1.2 Особенности оказания адресной социальной помощи

Глава 2. Механизм оказания адресной социальной помощи

2.1 Проблемы оказания адресной социальной помощи

2.2 Основные формы и методы оказания адресной социальной помощи

Глава 3. Оказание адресной социальной помощи в Рязанской области

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в Российской Федерации наиболее острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты. Число, лиц оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, в стране наблюдается последовательное усиление расслоение населения по доходам и материальному обеспечению, носящее стихийный характер, поскольку до недавнего времени воздействие на него со стороны государства было малозаметно.

В настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Адресная социальная помощь - это обеспечение в денежной и натуральной форме (в виде услуг или льгот) дополнительной поддержки проживающих в автономном округе граждан, нуждающихся в ней и не имеющих в силу объективных причин источников средств существования [13].

Целями социальной помощи являются:

- предоставление помощи с учетом необходимых потребностей конкретного гражданина либо его семьи;

- создание условий, позволяющих трудоспособным гражданам собственным трудом поддерживать свое благосостояние.

Актуальность исследования выбранной темы обусловлена тем, что адресная социальная поддержка населения занимает важное место в структуре социального управления в целом и местного самоуправления в частности. Организация оптимальной адресной социальной поддержки населения предполагает не только изучение законов и других нормативных актов, устанавливающих ее критерии в рамках отношений государство -человек - закон - социальная защита, но и возможность на местах определять допустимые границы действий во взаимоотношениях с другими субъектами и разрабатывать собственные варианты моделей адресной социальной поддержки.

Объектом исследования в работе является адресная социальная поддержка населения.

Предметом является содержание и особенности организации адресной социальной помощи в России.

Целью данной работы является раскрытие понятия адресной социальной помощи, ее форм и методов.

В соответствии с выбранной целью в работе были поставлены следующие задачи:

1) Дать характеристику понятию государственной социальной помощи.

2) Ознакомиться с особенностями оказания адресной социальной помощи населению.

3) Рассмотреть основные проблемы оказания адресной социальной помощи.

4) Дать характеристику основным формам и методам оказания адресной социальной помощи.

5) Ознакомиться с процессом оказания адресной социальной помощи в Рязанской области.

Курсовая работа состоит из введения, основной части (включающей в себя 3 главы), заключения и списка использованных источников.

В данной курсовой работе были использованы работы Прокофьевой Т.В., Либоракиной М.И., Галлагер Дж.Л., Гонтмахер Е.Ш., Сидякиной, Т.П. и др., в которых рассматриваются особенности оказания адресной социальной помощи, ее проблемы, основные формы и методы. В работе также использованы различные нормативно-правовые акты и электронные ресурсы.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ

1.1 Государственная социальная помощь

Государственную социальную помощь можно понимать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле под ней понимаются все денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации.

В узком смысле определение государственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном законе РФ «О государственной социальной помощи» [1]. Под ней подразумеваются определённые денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определённому кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Важнейшим принципом социальной защиты является адресность социальных программ (выплат). Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Второй путь адресности основан на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью. Третий путь - создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным.

В соответствии с законодательством Российской Федерации до принятия Федерального закона РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года точного и конкретного понятия данного вида помощи не существовало на законодательном уровне [1]. Данное обстоятельство делало возможным произвольное определение государственной социальной помощи, что являлось значительным препятствием в её получении определённым группам лиц. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1992 года №121 право на получение помощи предоставлялось особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев (детей и нетрудоспособных членов семьи), другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума. Контингент получателей помощи, её виды, формы и размер определялись органами социальной защиты населения в соответствии с установленными социальными нормативами и условиями [2].

В настоящее время категории малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан должны определяться из действительного критерия нуждаемости данных групп населения. Само понятие нуждаемости можно определить как, такое материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, по независящим от них причинам. В этом случае семья (одиноко проживающий гражданин) признаётся малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Одной из характерных черт данной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. в соответствии с данным определением конкретно определён круг получателей государственной социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России.

Главное же, что характеризует сегодняшнее социально-экономическое положение, - подавляющее большинство населения попало в зону риска. Бедным может стать любой человек любая семья. Речь идёт не только о дороговизне жизнеопределяющих продовольственных товарах, но и о других показателях [12].

Следующей чертой государственной социальной помощи является то, что она предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде социальных пособий, субсидий и компенсаций. Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Под субсидией понимается целевое назначение оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Под компенсацией возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством, кроме денежных выплат Закон предусматривает возможность её оказания в натуральной форме.

Отличительной чертой государственной социальной помощи является её временный характер. В соответствии со ст.6 Закона “О государственной социальной помощи” она может оказываться единовременно или на период не менее трёх месяцев. Кроме того, статья 10 Закона говорит об основаниях прекращения государственной социальной помощи, что указывает на её временный характер [1].

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное финансовых и материальных ресурсов. Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной...