Парадоксы либерализации миграционного законодательства
Парадоксы либерализации миграционного законодательстваАндрей Сомов, юрист, г. МоскваСлучается, что российская правовая система развивается весьма парадоксально. И пример отечественного миграционного законодательства – тому подтверждение.По фактуСовсем недавно – 15 февраля текущего года1 – начали действовать масштабные изменения в миграционном законодательстве. Но чуть более чем через месяц законодатель вдруг отказался от части тех важных новелл, которые несли эти изменения.Федеральный закон от 20.03.2011 № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 25 марта 2011 года. В результате прежние правила миграционного учета иностранцев, которые действовали до 15 февраля 2011 года, во многом были восстановлены. Парадокс? Но факты именно таковы.Напомним, с 15 февраля 2011 года в целях реформирования миграционного законодательства в числе прочего были изменены два ключевых для миграционного учета определения: «место пребывания» и «принимающая сторона».Так, под местом пребывания иностранца стало пониматься жилое помещение или иное помещение (здание, строение), не являющееся в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом жительства иностранца и используемое с согласия принимающей стороны таким иностранцем для проживания2.В итоге место пребывания стало возможно использовать только для проживания (а не для постановки на миграционный учет без фактического нахождения в этом месте), что лишило его статуса юридического адреса иностранца.В качестве принимающей стороны с 15 февраля 2011 года для иностранцев могли выступать лишь те граждане РФ, юридические лица, филиалы или представительства юридических лиц, у которых иностранцы фактически проживали (находились)3.Следовательно, работодатели временно пребывающих в РФ иностранцев, у которых последние только работали, но фактически не проживали (не находились), уже не имели права являться для таких сотрудников принимающей стороной и обеспечивать их постановку на миграционный учет по месту пребывания.Как же изменились рассмотренные нами выше понятия с 25 марта текущего года?Место пребывания – учет или проживание?Отныне место пребывания иностранца в РФ – это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранец находится и (или) по адресу которых он подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном Законом № 109-ФЗ4. Именно так место пребывания определялось законодателем до 15 февраля 2011 года5.В результате место пребывания вновь обрело статус юридического адреса иностранца, поскольку он может либо фактически проживать (находиться) в этом месте, либо всего лишь быть поставленным по этому месту на миграционный учет.Что же касается принимающей стороны, то по Закону № 42-ФЗ этот статус предоставляется в числе прочего гражданину РФ, постоянно проживающему в России иностранцу (лицу без гражданства), юридическому лицу, филиалу или представительству юридического лица, у которых иностранец фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится)6. Заметим, что до 15 февраля 2011 года принимающая сторона определялась в Законе № 109-ФЗ практически так же7.Таким образом, получилось, что временное пребывание иностранца у принимающей стороны законодатель теперь вновь рассматривает не только как фактическое проживание, но и как работу (нахождение) у нее. А потому работодателям, у которых иностранцы фактически не проживают, а всего лишь работают, была возвращена возможность выступать для своих иностранных сотрудников принимающей стороной при постановке их на миграционный учет по месту пребывания.Кроме того, с 25 марта 2011 года иностранец, который в установленном законом порядке приобрел статус высококвалифицированного специалиста и имеет в собственности жилое помещение на территории РФ, также может выступать в качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи8.Как видим, предоставление высококвалифицированному иностранному специалисту права выступить для членов своей семьи принимающей стороной не зависит от того, приобрел ли данный иностранец статус постоянно проживающего в РФ. Главное – это наличие у него права собственности на жилое помещение на территории РФ (вне зависимости от его площади).Представьте уведомление!Не менее важным новшеством, которое внес Закон № 42-ФЗ в правовое регулирование миграционных процессов, стало увеличение сроков постановки иностранцев на миграционный учет по месту пребывания.Так, с 3 до 7 рабочих дней с момента прибытия в место пребывания вырос период, в течение которого принимающая сторона должна обеспечить постановку временно пребывающего (проживающего) в России иностранца на миграционный учет путем представления в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранца в место пребывания9.Также с 25 марта 2011 года законодатель решил отказаться от привлечения к ответственности за нарушение правил миграционного учета иностранцев, которые не были поставлены на учет по месту пребывания (за исключением случаев, когда обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания возложена непосредственно на них Законом № 109-ФЗ)10.Такой подход представляется логичным, поскольку, как уже было ранее отмечено, обязанность по обеспечению постановки иностранцев на миграционный учет по мест...
Другие файлы:
Миграционное законодательство и перспективы его развития
Миграция населения как объективный социально-экономический процесс. Динамика развития миграционного законодательства, перспективы его развития. Основн...
Демография в Российской Федерации
Ежегодный Доклад Фонда ООН в области народонаселения за 2011 год. Суммарный коэффициент рождаемости. Увеличение миграционного прироста и сокращение ми...
Парадоксы в математике
Свойство, устранение и объяснение парадоксов в математике. Логический парадокс "Лжец" Эвбулида из Милета (IV в. до н.э.). Парадокс Греллинга, связанны...
Демографическая статистика
Определение численности постоянного населения на начало и на конец года. Расчет коэффициентов смертности, рождаемости, жизненности, естественного прир...
Межгосударственный миграционный обмен современной России
Раскрытие социально-экономического содержания миграционного обмена. Определение сущности и изучение видов пространственного перемещения населения в Ро...
