Особенности взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления

Как показывает исторический опыт, государство как одна из высших форм самоорганизации общества подвержено постоянным изменениям. Они часто происходят в виде государственных кризисов, изменяющих государственный строй. Природа государственных кризисов различна, поскольку их могут спровоцировать разные внешние и внутренние факторы. Один из таких факторов — высокая степень централизации власти, в крайних формах принимающая авторитарный характер. Как известно, результатом кризисов государственности может стать разрушение государства либо преодоление кризиса и выход на качественно новый уровень развития.

В период кризиса, как правило, центральная государственная власть слабеет, а объем компетенции местных органов власти увеличивается. Часто это происходит «автоматически», без принятия специальных решений. Процесс перераспределения полномочий, которые местные органы берут на себя, поскольку государственная власть не в силах управлять, в значительной степени сдерживает процесс разрушения государства, а во многих случаях позволяет сохранить и укрепить государство.

Государство, преодолев кризис (отчасти за счет снятия с себя непосильного бремени и передачи части полномочий на нижестоящий уровень), на новом цикле развития снова проявляет тенденцию к централизации полномочий. В случае преобладания этой тенденции после достижения критической отметки неминуемо возникает новый кризис, обусловленный чрезмерной концентрацией властных полномочий в одном центре или даже у одного лица.